Leben mit Lärm? - Risikobeurteilung und Regulation des Umgebungslärms im Verkehrsbereich

Geleitwort

Vorwort

Inhaltsübersicht

Autoren

Abkürzungen

Inhaltsverzeichnis

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

1 Zusammenfassung der Sachlage

1.1 Grundfragen der Lärmproblematik und ihrer Bewertung

1.1.1 Die Lärmproblematik

1.1.2 Vorbemerkung zur Bewertung von Umweltbelastungen

1.2 Die wissenschaftlich-technische Sachlage

1.2.1 Lärmbelastungen aus medizinisch-psychologischer Sicht

1.2.2 Möglichkeiten der Minderung von Lärmemissionen

1.3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen

1.3.1 Verkehrslärmbelastungen aus ökonomischer Sicht

1.3.2 Verkehrslärm aus juristischer Sicht

1.3.3 Verkehrslärm aus philosophischer Sicht

2 Handlungsempfehlungen und Forschungsbedarf

2.1 Leitvorstellungen

2.2 Strategien

2.2.1 Umweltpolitische Strategien

2.2.2 Verkehrspolitische Strategien

2.3 Lärmaufklärung

2.4 Konzepte und Maßnahmen

2.4.1 An den Verkehrsträgern anzusetzende Maßnahmen

2.4.2 Im Siedlungsbereich anzusetzende Maßnahmen

2.5 Forschungs- und Entwicklungsbedarf

Summary and conclusions

1 Summary of the situation

1.1 Basic issues of the noise problem and its assessment

1.1.1 The noise problem

1.1.2 Preliminary remarks on the evaluation of environmental pollution

1.2 The scientific/technological facts

1.2.1 Noise exposure in medical/psychological terms

1.2.2 Options for reducing noise emissions

1.3 General societal conditions

1.3.1 Traffic noise exposure in economic terms

1.3.2 Traffic noise in legal terms

1.3.3 Traffic noise in philosophical terms

2 Recommended action and need for research

2.1 General principles

2.2 Strategies

2.2.1 Environment-policy strategies

2.2.2 Traffic policy strategies

2.3 Noise education policy

2.4 Concepts and measures

2.4.1 Measures addressing the traffic system providers

2.4.2 Measures for urban areas

2.5 Research and development

A Einführung

1 Hintergrund

2 Ziele und Aufgaben des Projekts

2.1 Fachliches Spektrum

3 Entwicklung des Verkehrs

3.1 Verkehrsströme von Personen und Gütern

3.2 Verkehrswachstum und -lärmentwicklung

4 Grundlegende Probleme der Risikobeurteilung und Standardsetzung

4.1 Handlungsfolgen

4.1.1 Nebenfolgen

4.1.2 Folgenfortpflanzung

4.1.3 Unterscheidungen von Nebenfolgen

4.2 Risikofragen

4.2.1 Analyse von Risiken und Probleme ihrer Bewertung

4.2.2 Beurteilung von Risiken und Störungen

4.2.3 Risikovergleiche

4.2.4 Alternative Möglichkeiten zur Beurteilung von Lärmbelastungen

4.3 Grundsätze für die Formulierung von Lärmstandards

B Lärm und Mobilität aus philosophischer und gesellschaftstheoretischer Perspektive

1 Allgemeine Kennzeichnung des Lärmphänomens

2 Die Systematik der Lärmphänomene

2.1 Dimension Verursachen – Wahrnehmen

2.2 Dimension rein subjektives Wahrnehmen – rein objektives Einwirken

2.3 Zwei komplementäre Aspekte: Ein akustisch-technischer und ein physiologisch-medizinischer Aspekt

2.4 Zwischenraum Sinn

2.5 Typologie

2.6 Systematik

3 Methodologischer Exkurs

3.1 Empirisch-analytischer Ansatz

3.2 Hermeneutisch-historischer Ansatz

3.3 Formen psychologischer Untersuchungen zur Lärmwirkung bzw. zu durch Lärm verursachter Belastung und Belästigung: Von einem empirisch-analytischen zu einem sinnverstehenden Ansatz

3.3.1 Psychophysischer Ansatz

3.3.2 Moderatorenkonzept

3.3.3 Regulationstheoretischer Ansatz

3.3.4 Phänomenologisch-begriffsanalytischer Ansatz

3.4 Fazit

4 Beispiele kultur-zivilisatorischer und gesellschaftstheoretischer Betrachtungen von Lärm und Verkehr

5 Gerechtigkeitsfrage

C Lärmwirkungen

1 Einleitung

2 Aurale Effekte

3 Primäre extraaurale Lärmwirkungen

3.1 Physiologische Grundlagen

3.2 Störungen der Kommunikation durch Lärm

3.2.1 Einleitung

3.2.2 Lärmbedingte Störungen der Sprachverständlichkeit

3.2.3 Operationalisierung von Kommunikationsstörungen

3.2.4 Empfehlungen zur Begrenzung von Kommunikationsstörungen

3.3 Lärmbedingte Schlafstörungen

3.3.1 Allgemeines zum Schlaf

3.3.2 Aufzeichnung und Bewertung von Schlaf und Schlafstörungen

3.3.3 Unterteilung lärmbedingter Schlafstörungen

3.3.4 Primäre Schlafstörungen

3.3.5 Sekundäre lärmbedingte Schlafstörungen

3.3.6 Langfristige Änderungen (Tertiärreaktionen)

3.3.7 Bewertung nächtlicher Lärmbelastungen

3.4 Autonome Funktionsänderungen

4 Sekundäre Lärmwirkungen

4.1 Leistungsbeeinträchtigungen

4.1.1 Untersuchungen des Leistungsverhaltens von Kindern

4.2 Lärmbelästigung

4.2.1 Dosis-Wirkungsbeziehungen

4.2.2 Schätzung der Belästigung in der Bevölkerung

5 Lärmbedingte Gesundheitsstörungen (tertiäre Lärmwirkungen)

5.1 Herz-Kreislauferkrankungen

5.2 Psychomentale Erkrankungen

5.3 Schwangerschaft und fetale Entwicklung

D Technische und planerische Aspekte des Verkehrslärms

1 Grundlagen der Akustik

1.1 Luftschall-Entstehung, Ausbreitung, Bewertung

1.2 Schallentstehung im Verkehr

2 Entstehung und Perspektive von Straßenverkehrsgeräuschen

2.1 Spezifische Schallemission der Straßenfahrzeuge

2.1.1 Antriebsgeräusch

2.1.2 Reifen-Fahrbahngeräusche

2.1.3 Gesamtgeräusche

2.2 Geräuschemissionen im praktischen Betrieb

2.2.1 Beitrag des Einzelfahrzeugs zum Mittelungspegel

2.2.2 Beiträge der Fahrzeugkategorien zur gesamten Geräuschbelastung

2.3 Minderungspotentiale im Straßenverkehr

2.3.1 Personenkraftwagen und Motorräder

2.3.2 Nutzfahrzeuge

2.3.3 Reifen und Fahrbahndeckschichten

2.3.4 Prioritäten bei der weiteren Lärmbekämpfung

3 Entstehung und Perspektive von Schienenverkehrsgeräuschen

3.1 Geräuschemission der Schienenfahrzeuge

3.1.1 Antriebsgeräusche

3.1.2 Rollgeräusche

3.2 Charakteristika des Schallereignisses

3.3 Minderungspotentiale im Schienenverkehr

3.3.1 Geräuschminderung an der Quelle

3.3.2 Lärmoptimale Betriebsweisen

3.3.3 Zeitliche Umsetzung der Maßnahmen

4 Entstehung und Perspektive des Luftverkehrslärms

4.1 Schallquellen am Flugzeug

4.1.1 Umströmungsgeräusche

4.1.2 Triebwerksgeräusche

4.2 Geräuschentwicklung von Strahlflugzeugen beim Start

4.3 Minderungspotentiale im Luftverkehr

4.3.1 Technische Potentiale

4.3.2 Operationelle Minderungspotentiale

4.3.3 Zeitliche Umsetzung

5 Messung und Berechnung von Verkehrsgeräuschen

5.1 Schallausbreitungsrechnung und Immissionsprognose

5.1.1 Grundlagen

5.1.2 Geometrische Ausbreitungsdämpfung

5.1.3 Absorption und Reflexion

5.1.4 Abschirmung und Beugung

5.1.5 Zeitveränderliche Einflussfaktoren

5.2 Konzepte zur akustischen Beurteilung von Verkehrsgeräuschen

5.2.1 Frequenzbewertung

5.2.2 Momentan- und Langzeitbeurteilung

5.2.3 Schallpegel-Mittelung

5.2.4 Beurteilungszeiträume

5.2.5 Weitere Beurteilungsfaktoren

5.2.6 Ergänzende Pegelkriterien zur Langzeitbeurteilung

5.3 Grundlagendaten für die Immissionsprognose

6 Raum- und akzeptorbezogene Modellierung und Bewertung von Geräuschbelastungen

6.1 Geräuschbelastung im Siedlungsraum

6.2 Betroffenheitsermittlung und Quantifizierung von Betroffenenzahlen

6.2.1 Gesundheitsbeeinträchtigung und Betroffenheit durch Umgebungslärm

6.2.2 Störung durch Umgebungslärm

6.2.3 Belästigung durch Umgebungslärm

6.2.4 Quantifizierung von Betroffenenzahlen

6.3 Kombinierte Geräuscheinwirkungen (Verkehrslärm)

6.3.1 Grundsatz

6.3.2 Fachliche Probleme der Gesamtlärmbeurteilung

6.3.3 Modelle zur Gesamtlärmbeurteilung

6.3.4 Fazit

7 Raumbezogene Lärmminderungspotentiale

7.1 Grundstruktur raumbezogener Lärmminderungspotentiale

7.1.1 Struktur der räumlichen Planung

7.1.2 Geräusche als Funktion der Bodennutzung

7.1.3 Systematisierung raumbezogener Minderungspotentiale im Verkehrslärm

7.2 Sachliche Eingrenzung der betrachteten Maßnahmen

7.3 Lärmminderungspotentiale nach Verkehrsträgern

7.3.1 Straßenverkehr

7.3.2 Schienenverkehr

7.3.3 Luftverkehr

7.4 Lärmminderungspotentiale nach Raumbezug

7.4.1 Lärmminderungsplanung

7.4.2 Aktiver Schallschutz durch Lärmschutzbauwerke (Wälle, Wände und andere Transmissionshindernisse)

7.4.3 Passiver Schallschutz

E Ökonomische Aspekte

1 Lärm als Externalität

1.1 Die verschiedenen Ausprägungen von Externalitäten

1.2 Ökonomische Auswirkungen

2 Leben mit Lärm – Der „optimale Lärmpegel“

2.1 Optimierungskalkül für gesamtwirtschaftlich akzeptable Lärmpegel

2.2 Methoden zur Abschätzung von Lärmkosten

3 Kosten und Nutzen der Lärmreduktion

3.1 Empirische Schätzungen der externen Kosten von Lärm

3.1.1 Straßenverkehr

3.1.2 Schienenverkehr

3.1.3 Luftverkehr

3.2 Empirische Schätzungen der Kosten der Lärmreduktion

3.3 Kosten-Nutzen-Relationen

3.4 Technische Lösungen

3.5 Verhaltensänderungen

3.6 Lärmpolitische Maßnahmen

3.7 Interaktion von Zielen und Instrumenten

3.8 Zur Wahl von Instrumenten des Lärmschutzes

3.8.1 Straßenverkehr

3.8.2 Schienenverkehr

3.8.3 Luftverkehr

4 Gesamtwirtschaftliche Rückkopplungseffekte

F Lärmschutz als Abwägung

1 Typische Lärmkonflikte

1.1 Konfliktfelder

1.1.1 Wirkungs- und Nutzungskonflikte durch Lärm

1.1.2 Verteilungsungleichgewichte

1.1.3 Konflikte durch vorgelagerte Bodeninanspruchnahmen

1.1.4 Gestörte Nutzungen im Einzelnen

1.2 Konfliktbeteiligte

1.2.1 Einige notwendige Vorbemerkungen

1.2.2 Lärmverursacher

1.2.3 Lärmbetroffene

1.2.4 Staatliche Rollen in Lärmkonflikten

1.2.5 Streitkonstellationen

1.3 Beteiligte Interessen

1.3.1 Interessen der Lärmerzeuger

1.3.2 Interessen der Lärmbelasteten

1.3.3 Öffentliche Interessen

1.3.4 Ausgleich der Interessen

2 Beteiligte rechtliche Schutzgüter

2.1 Einleitung und Problemstellung

2.2 Allgemeine Grundrechtsdogmatik

2.2.1 Staatspflicht zum Umwelt- und damit zum Lärmschutz

2.2.2 Lärmschutz durch Eingriffabwehr

2.2.3 Konzept der grundrechtlichen Schutzpflichten

2.2.4 Gefahr und Risiko

2.3 Rechtliche Schutzgüter des Lärmschutzes

2.3.1 Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG)

2.3.2 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG

2.3.3 Kriterien zur Bestimmung eines Eingriffs in die körperliche Unversehrtheit

2.3.4 Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG und staatliche Schutzpflicht

2.3.5 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG)

2.3.6 Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG

2.3.7 Allgemeine Handlungsfreiheit und Persönlichkeitsrecht

2.4 Rechtliche Schutzgüter der Lärmerzeugung

2.4.1 Recht auf Umweltverschmutzung – Recht auf Lärm?

2.4.2 Die Berufsfreiheit (Art. 12 GG)

2.4.3 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG)

2.4.4 Recht auf Umweltnutzung und Umweltsteuern

2.4.5 Grundrecht auf Mobilität?

2.5 Fazit

3 Abwägung und Prinzipien der Umweltpolitik

3.1 Grundlegende Umweltrechtsprinzipien

3.2 Rechtlicher Charakter der Grundprinzipien

3.3 Bedeutung des europäischen Rechts

3.4 Vorsorgeprinzip

3.4.1 Begriff des Vorsorgeprinzips

3.4.2 Gesetzliche Grundlagen

3.4.3 Auswirkungen des Vorsorgeprinzips auf den Lärmschutz

3.5 Verursacherprinzip

3.5.1 Begriff des Verursacherprinzips

3.5.2 Gesetzliche Grundlagen

3.5.3 Auswirkungen des Verursacherprinzips auf den Lärmschutz

3.6 Kooperationsprinzip

3.6.1 Begriff des Kooperationsprinzips

3.6.2 Kooperationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes

3.7 Integrationsprinzip

3.7.1 Begriff des Integrationsprinzips

3.7.2 Integrationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes

3.8 Prinzip der Umweltgerechtigkeit?

3.9 Weitere Umweltrechtsprinzipien

3.10 Art. 20a GG

3.11 Umweltrechtsprinzipien in der Abwägung

4 Abwägung und Instrumente des Verkehrslärmschutzes

4.1 Ziele, Wirkungen und Mittel im Überblick

4.1.1 Einflussbereiche

4.1.2 Ziele von Lärmschutzmaßnahmen

4.1.3 Staatliche Steuerungsmittel

4.2 Verkehrsmittel

4.2.1 Produktbezogene Anforderungen

4.2.2 Bindung an den Stand der Technik

4.2.3 Einzelne Verkehrsmittel

4.2.4 Schlussfolgerungen

4.3 Verkehrswege

4.3.1 Planungsebenen

4.3.2 Staatliche Gesamtplanungen

4.3.3 Projektplanung

4.3.4 Lärmsanierung

4.4 Benutzung und Betrieb

4.4.1 Benutzung von Verkehrswegen

4.4.2 Betrieb von Verkehrsmitteln

4.5 Verkehrsvermeidung und -verlagerung

4.5.1 Gesellschaftliche und wirtschaftliche Gründe für Mobilität

4.5.2 Reduzierung des Mobilitätsbedürfnisses

4.5.3 Anwendungsfälle und Grenzen der Verkehrsvermeidung

4.5.4 Verkehrsverlagerung

4.6 Ökonomische Instrumente

4.6.1 Wirkungsweise

4.6.2 Arten

4.6.3 Rechtfertigung für Umweltabgaben

4.6.4 Beeinflussungen des Straßenverkehrs

4.6.5 Beeinflussungen des Luftverkehrs

4.7 Informationelle Instrumente

4.7.1 Dimensionen der Umweltinformation

4.7.2 Informationsgewinnung

4.7.3 Indirekte Verhaltenssteuerung durch Information

4.8 Kooperative Steuerungsmodelle

4.8.1 Allgemeine Vorbemerkung zu neuen Steuerungsmodellen

4.8.2 Allgemeine Merkmale neuer Maßnahmekonzepte

4.8.3 Informale Zielvorgaben

4.8.4 Modelle staatlicher Moderatorentätigkeit

4.8.5 Selbstverpflichtungen und Vereinbarungen

4.9 Folgerungen

4.10 Auswahlkriterien für Maßnahmen

5 Abwägungsebenen

5.1 Internationales Recht

5.1.1 Straßenverkehrslärm

5.1.2 Schienenverkehrslärm

5.1.3 Flugverkehrslärm

5.1.4 Wasserverkehr

5.2 Europarecht

5.2.1 Primärrecht

5.2.2 Straßenverkehrslärm

5.2.3 Schienenverkehrslärm

5.2.4 Flugverkehrslärm

5.2.5 Wasserverkehrslärm

5.3 Bewertung

5.4 Bundesrecht

5.4.1 Verfassungsrechtliche Ausgangslage

5.4.2 Kraftfahrzeuge

5.4.3 Lärmmindernde Planung

5.4.4 Verkehrsregulierung

5.4.5 Schienenverkehrslärm

5.4.6 Fluglärm

5.4.7 Wasserverkehr

5.5 Abwägung

5.6 Landesrecht

5.7 Technische Normen

5.8 Fazit

6 Staatliche Abwägungsentscheidungen in der Praxis

6.1 Träger staatlicher Abwägungen und ihre Handlungsformen

6.1.1 Lärmschutz als Abwägungselement

6.1.2 Gesetzgeber als Abwägungsträger

6.1.3 Abwägungen durch Verwaltungsstellen

6.1.4 Rechtssetzung durch die Verwaltung

6.1.5 Die kommunale Planungsebene

6.2 Struktur der Abwägung

6.2.1 Begriff der Abwägung

6.2.2 Abwägung als Verfahrensreglement

6.2.3 Arten der Abwägung

6.2.4 Geltung des Abwägungsgebotes

6.2.5 Allgemeine rechtliche Anforderungen an Abwägungen

6.2.6 Bilanzierung disparater Positionen

6.2.7 Abwägung als Grundlage staatlicher Reaktionen

6.3 Abwägungen auf normativer Ebene

6.3.1 Pflicht zur Gestaltung – Pflicht zur Abwägung

6.3.2 Schutz durch Vorhandensein eines gesetzlichen Schutzregimes

6.3.3 Spielräume

6.3.4 Regelungsdefizite im Luftverkehrsrecht

6.3.5 Abwägungen und Schutzpflichten im Vorsorgebereich

6.3.6 Überalterung normativer Festsetzungen

6.4 Raumordnung und Landesplanung

6.5 Fachplanerische Abwägungen der Verwaltung

6.5.1 Projektplanung und Abwägung

6.5.2 Gestaltungsermächtigung der Fachplanungsbehörden

6.5.3 Funktion und rechtliche Wirkungen der Planfeststellung

6.5.4 Anforderungen fachgesetzlicher Abwägungsgebote im Einzelfall

6.5.5 Relativierbarkeit der Schutzpflichten und Grenzen fachplanerischer Abwägung

6.5.6 Bestimmung der Zumutbarkeit durch Güterabwägung

6.5.7 Auflagenvorschriften

6.5.8 Einbeziehung zumutbarer Umwelteinwirkungen

6.5.9 Grenzen der behördlichen Reaktionspflicht

6.6 Abwägungskontrolle durch die Rechtsprechung

6.6.1 Kontrolle normativer Abwägungen

6.6.2 Kontrolle behördlicher Abwägungsentscheidungen

G EU-Umgebungslärmrichtlinie

1 Europäischer Lärmschutz

2 Wesentliche Inhalte der UL-RL

3 Beurteilungskriterien und -methoden der Umgebungslärmrichtlinie

4 Auswirkungen der UL-RL auf das bestehende Lärmschutzrecht

5 Umsetzung im deutschen Immissionsschutzrecht

6 Bewertung und Kritik der Umsetzung

7 Abwägung in der Lärmminderungsplanung

Literaturverzeichnis