Standortfaktor Öffentliches Recht - Integration und Wettbewerb in föderalen Ordnungen am Beispiel der Gesetzgebung

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Vorwort

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

1. Teil: Allgemeiner Teil – Grundlagen der Gesetzgebungskonkurrenz

Erstes Kapitel: Einleitung

A. Tatsächliche Phänomene

I. Unionsebene

II. Bundesebene

B. Rechtliche Hintergründe

I. Integrations- und Wettbewerbsdimensionen

II. Projektion auf ausgewählte Rechtsordnungen

1. Unionsrecht

2. Nationales Verfassungsrecht

III. Kompetitive Interpretation des Rahmenrechts

C. Ausgrenzungen

I. Fokussierung auf legislatives Handeln

II. Fokussierung auf öffentlich-rechtliches Handeln

III. Fokussierung auf ausgewählte Rechtsordnungen

IV. Fokussierung kompetitiver Ordnungen

D. Methodischer Ansatz

E. Stand der Forschung

Zweites Kapitel: Integrations- und Wettbewerbsdimensionen

A. Föderalismus als Bezugspunkt

I. Drei Mindestelemente föderaler Ordnungen

II. Bestehen weiterer Strukturelemente?

1. Beschränkung auf staatliche Bezugsobjekte

2. Zusätzliche materielle Anforderungen

3. Zwischenergebnis

III. Ausgrenzung nach Mindestelementen

1. Hoheitsträger als zusammengeschlossene Akteure

2. Interessenbezogener Verbund als übergreifende Ordnung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Bestehen qualifizierter Institutionen

IV. Zwischenergebnis

B. Die dynamische Kraft zwischenstaatlicher Konkurrenz

I. Der sog. Systemwettbewerb

1. Unternehmerischer Wettbewerb als Vorbild

a) Grundlegende Strukturelemente

aa) Vielfalt der Wettbewerbsbilder

(1) Modell des ökonomischen Liberalismus

(2) Modell vollkommenen Wettbewerbs

(3) Modell vollständigen Wettbewerbs

(4) Modelle dynamischen Wettbewerbs

bb) Einfalt im Grundsätzlichen

b) Konkrete Funktionsbedingungen

aa) Marktmechanismus

bb) Austausch- und Parallelprozess

2. Systemwettbewerb als Adaption

a) Grundlegende Strukturelemente

aa) Vielfalt der Wettbewerbsbilder

(1) Neoklassischer Ansatz

(a) Ausgangsmodell

(b) Weiterungen

(c) Kritik

(2) Evolutionsorientierter Ansatz

(a) Ausgangsmodell

(b) Weiterungen

(3) Negationsversuche

(a) Außenhandelstheoretischer Ansatz

(b) Marktversagensbezogener Ansatz

bb) Einfalt im Grundsätzlichen

cc) Ausgrenzungen

b) Konkrete Funktionsbedingungen

aa) Marktmechanismus

(1) Marktobjekt

(2) Hinreichende Anzahl an Marktakteuren

(3) Rivalität

(4) Standortwettbewerb als Anbieterwettbewerb

bb) Austausch- und Parallelprozess

(1) Leistungsfähigkeit

(a) Staaten als Anbieter

(aa) Gemeinwohlbindung als Hemmnis?

(?) Gefahr eines Gemeinwohlverlusts

(?) Gemeinwohlbasis im Bundesrecht

(?) Gemeinwohlausformung des Bundes

(?) Durchsetzbarkeit des Bundesrechts

(?) Terminologische Konsequenzen

(bb) Endogene Grenzen

(b) Faktorinhaber als Nachfrager

(aa) Tatsächliche Hindernisse

(bb) Rechtliche Grenzen

(2) Leistungswilligkeit

(a) Staaten als Anbieter

(aa) Bestehen eines Motivators

(?) Machterhalt als Katalysator

(?) Rationale Ignoranz als Hemmnis?

(?) Maßgeblichkeit des Medianwählers

(?) Folgen für die Rahmenordnung

(bb) Umgang mit Störfaktoren

(?) Wahlbezogene Einflussgrößen

(?) Marktbezogene Einflussgrößen

(?) Transparenzbezogene Einflussgrößen

(cc) Abhängigkeit vom Regelungsbereich

(b) Faktorinhaber als Nachfrager

(aa) Ressourceneinsparung als Motivator

(bb) Umgang mit Störfaktoren

(?) Transparenzbezogene Einflussgrößen

(?) Topografische Einflussgrößen

(cc) Abhängigkeit vom Regelungsbereich

cc) Systemwettbewerb als Form staatlicher Konkurrenz

3. Rahmen gemeinwohlbasierter Gesetzgebungskonkurrenz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Rahmenrecht – eine Anmaßung von Wissen?

b) Änderungsfestigkeit des Rahmenrechts

c) Konkreter Inhalt des Rahmenrechts

aa) Gemeinwohlbasis als Ausgangspunkt

(1) Bund und Glieder als Adressaten

(2) Maßgeblichkeit der Bundesperspektive

(3) Bundesrecht übergreifende Reichweite

(4) Inhaltliche Anforderungen

bb) Durchsetzbarkeit des Bundesrechts

cc) Individuelle Gewährleistungen

(1) zugunsten der Faktorinhaber als Rechtsnachfrager

(a) Investitionssicherheit

(b) Investitionsfreiheit und -gleichheit

(aa) Gewährleistungsgehalt

(bb) Mögliche Beeinträchtigungen

(cc) Rechtfertigungsmöglichkeiten

(?) Herkunftslandprinzip

(?) Erfordernis einer Interessenabwägung

(2) zugunsten der Gliedstaaten als Rechtsanbieter

(a) Handlungsfähigkeit

(b) Rechtsetzungsautonomie

(c) Finanzielle Autonomie

(aa) Ertragshoheit auf Seiten der Gliedstaaten

(bb) Mehreinnahmeverwendungsautonomie

(cc) Einnahmenivellierungsverbot

(dd) Unerhebliche Faktoren

(d) Chancengleichheit

(aa) Institutionelle Dimension

(bb) Materiell-rechtliche Dimension

(?) Grundlagen

(?) Startgleichheit als Forderung?

dd) Organisationsbezogene Anforderungen

(1) Transparenz des gliedstaatlichen Rechts

(2) Demokratische Mitbestimmungsrechte

(3) Rechtssicherheit und Vertrauensschutz

ee) Konkurrenzschützende Elemente

(1) Schutz vor zwischenstaatlichen Absprachen

(a) Zentralisierungen

(b) Kartellierungen

(aa) Beteiligung aller Gliedstaaten

(bb) Beteiligung mehrerer Gliedstaaten

(c) Zwischenergebnis

(2) Schutz vor gliedstaatlichen Zuwendungen

ff) Zwischenergebnis

4. Konsequenzen kompetitiver Ordnungen

a) Aufleben der Wettbewerbsfunktionen

aa) Unternehmerischer Wettbewerb als Vorbild

bb) Gemeinwohlbasierte Gesetzgebungskonkurrenz

(1) Allokationsfunktion

(2) Innovationsfunktion

(3) Freiheitsfunktion

cc) Demokratischer bzw. rechtsstaatlicher Mehrwert?

dd) Zwischenergebnis

b) Kompetitive Interpretation der Rahmenordnung

aa) Zulässigkeit

bb) Anknüpfungspunkte

cc) Inhalt

dd) Zwischenergebnis

II. Der sog. Leistungswettbewerb

1. Grundlegende Strukturelemente

2 Ausgrenzungen

3. Konkrete Funktionsbedingungen

a) Marktmechanismus

b) Austausch- und Parallelprozess

aa) Mittelbare Anreizstrukturen als Ausgangsproblem

bb) Leistungsfähigkeit

(1) Entscheidungsträger als Anbieter

(2) Wähler als Nachfrager

cc) Leistungswilligkeit

(1) Entscheidungsträger als Anbieter

(2) Wähler als Nachfrager

4. Leistungswettbewerb – ein bloßes Benchmarking

III. Der sog. Rechtsexport

1. Grundlegende Strukturelemente

2. Konkrete Funktionsbedingungen

a) Marktmechanismus

b) Austausch- und Parallelprozess

aa) Leistungsfähigkeit

bb) Leistungswilligkeit

3. Rechtsexport – ein bloßer Kodifikationswettstreit

C. Integration durch Kompetition?

I. Die Integrationslehre Smends als Ausgangspunkt

1. Die Rolle der Gesellschaft im Integrationsprozess

a) Litts Theorie des geschlossenen Kreises als Basis

b) Die maßgeblichen Integrationsfaktoren

c) Die Rolle des Rechts im Integrationsprozess

d) Kohärenz der bisherigen Ausgrenzungen

2. Die Rolle von Staaten im Integrationsprozess

II. Das Verhältnis von Integration und Kompetition

1. Integrationsimpulse aus dem gliedstaatlichen Recht?

a) Vollharmonisierung als Folge von Konkurrenz?

b) Kernharmonisierung als Folge von Konkurrenz?

c) Homogene Siedlungsstruktur als Folge von Konkurrenz

d) Zwischenergebnis

2. Integrationsimpulse im Bundesrecht

a) Nachbarwissenschaftliche Ansätze

aa) Politikwissenschaftliche Integrationstheorien

bb) Ökonomische Integrationstheorien

b) Rechtswissenschaftliche Ansätze

aa) Eigenständigkeit der rechtlichen Integration?

bb) Erfordernis eines umfassenden Ansatzes

(1) Impulse aus der Lehre der Staatenverbindungen

(a) Staatenbund und Bundesstaat als Eckpunkte

(b) Umgang mit Zwischenlagen

(aa) Einordnung als unselbstständige Stadien

(bb) Einordnung als eigenständige Kategorien

(?) Der Bund

(ß) Der Staaten- und Verfassungsverbund????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(?) Der Verfassungsverbund

(c) Zwischenergebnis

(2) Existenz weiterer integrierender Impulse

(a) Indirekte Integration über die Gliedstaaten

(aa) Institutionelle Verdichtung

(?) Beteiligung im Entscheidungsprozess

(?) Fehlende Einflussnahmechancen

(bb) Politische Gestaltungskraft des Bundes

(?) Umfang der Bundeskompetenzen

(?) Bedeutung des Regelungsbereichs

(?) Bedeutung der Verbindlichkeit

(cc) Homogenität der Hoheitsträger

(?) Strukturelle Gemeinsamkeiten

(?) Bedeutung von Alleingängen

(dd) Rücksichtnahmepflichten

(b) Direkte Integration über die Angehörigen

(aa) Mitbestimmungsrechte

(bb) Gemeinsame Werte

(cc) Wirkweise des Bundesrechts

III. Integration und Kompetition – Konvergenz und Dissonanz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Teil: Besonderer Teil – Projektion auf ausgewählte Rechtsordnungen

Erstes Kapitel: Gesetzgebungskonkurrenz unter den EU-Verträgen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Einordnung anhand des Selbstverständnisses

I. Vertragstexte als Argumentationsmuster

1. Die „Wettbewerbsregeln“ der Art. 101 ff. AEUV

2. Die Angleichungskompetenzen der Art. 114 ff. AEUV

3. Das Recht der verstärkten Zusammenarbeit

II. Faktisch-funktionale Argumentationsmuster

III. Zwischenergebnis

B. Einordnung anhand der fünf Gebote kompetitiver Ordnungen

I. Gemeinwohlbasis als Ausgangspunkt

1. Unionsgrundrechte, Art. 6 EUV

2. Binnenmarktbezogene Begründungsversuche

3. Homogenitätsklausel, Art. 2 EUV

a) Einordnung als Gemeinwohlbasis

aa) Konzeption als Mindeststandard

bb) Hinreichende Bestimmtheit

cc) Umfassender Ansatz des Art. 2 EUV

dd) Beurteilungsperspektive

(1) Maßgeblichkeit der Unionsvorstellungen

(2) Rückbindung an nationale Vorstellungen

b) Reichweite der Gemeinwohlbasis

aa) Hoheitsträgerbezogene Bindungen

(1) Menschenwürde

(2) Menschen- und Minderheitenrechte

(a) Bezugspunkt

(b) Inhalt

(aa) Abwehrdimension

(bb) Schutzdimension

(cc) Soziale Dimension

(3) Gleichheit

bb) Gesellschaftsbezogene Bindungen

c) Zwischenergebnis

4. Solidaritätspflichten

a) Einordnung als Gemeinwohlbasis

aa) Konzeption als Mindeststandard

bb) Umfassender Ansatz

(1) Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten

(2) Solidarität zwischen Union und Mitgliedstaaten

(3) Zwischenergebnis

b) Reichweite der Gemeinwohlbasis

aa) Inhalt des Solidaritätsgrundsatzes

bb) Solidarität und Konkurrenz – eine Antinomie?

5. Zwischenergebnis

II. Durchsetzbarkeit des Unionsrechts

1. Verbindlichkeit des Unionsrechts

a) Geltungsgrund des Anwendungsvorrangs

b) Voraussetzungen des Anwendungsvorrangs

c) Rechtsfolgen des Anwendungsvorrangs

aa) Wirkweise

bb) Adressaten

2. Wirksamkeit des Rechtsbehelfssystems

a) Verstoß gegen Art. 2 EUV

aa) Vertragsverletzungsverfahren

bb) Frühwarn- und Sanktionsmechanismus

(1) Objektivität der Entscheidungsfindung

(2) Kontrollinitiierung

(3) Erkenntnisverfahren

(4) Durchsetzungsverfahren

(a) Frühwarnmechanismus

(b) Sanktionsmechanismus

b) Verletzung des übrigen Unionsrechts

aa) Objektivität der Entscheidungsfindung

bb) Effektivität der relevanten Rechtsbehelfe

(1) Zentrale Kontrollmechanismen

(a) Kontrollinitiierung

(b) Erkenntnisverfahren

(aa) Umfassender Prüfungsmaßstab

(bb) Inhaltliche Entscheidungswirkung

(cc) Zeitliche Entscheidungswirkung

(c) Durchsetzungsverfahren

(aa) Zwangsgelder und Pauschalbeträge

(bb) Weitere Sanktionsmittel

(?) Mechanismen aus Art. 7 EUV

(?) Völkerrechtliche Repressalien

(2) Dezentrale Kontrollmechanismen

(a) Kontrollinitiierung

(b) Erkenntnisverfahren

(aa) Umfassender Auslegungsmaßstab

(bb) Entscheidungswirkung

(c) Durchsetzungsverfahren

c) Verletzung des Solidaritätsgrundsatzes als Sonderfall

3. Zwischenergebnis

III. Individuelle Gewährleistungen

1. Gewährleistungen zugunsten der Faktorinhaber

a) Investitionssicherheit durch die Eigentumsgarantie

aa) Art. 2 EUV als Anknüpfungspunkt

bb) Investitionssicherheit als Menschenrechtskern?

b) Investitionsfreiheit / -gleichheit durch Grundfreiheiten

aa) Gewährleistungsgehalt

(1) Grenzüberschreitender Bezug

(2) Schutzgegenstand

(a) Produktionsfaktorbezogene Grundfreiheiten

(aa) Kapitalverkehrsfreiheit

(bb) Niederlassungsfreiheit

(?) Freiheit der Standortwahl

(?) Besonderheiten bei Gesellschaften

(cc) Arbeitnehmerfreizügigkeit

(b) Produktbezogene Grundfreiheiten

(aa) Warenverkehrsfreiheit

(bb) Dienstleistungsfreiheit

(c) Die Rolle der Zahlungsverkehrsfreiheit

(d) Bereichsausnahmen

(e) Zwischenergebnis

(3) Schutzadressat

bb) Mögliche Beeinträchtigungen

(1) Nationalitätsbezogene Diskriminierungen

(a) In- und EU-ausländische Faktorinhaber

(b) EU-ausländische Faktorinhaber

(2) Sonstige Beschränkungen

(a) Exklusivität des Diskriminierungsverbots?

(b) Regelungen des Zielstaates

(c) Regelungen des Herkunftsstaates

(aa) Wortlaut als Interpretationshemmnis?

(bb) Wegzugsbeschränkung als Ansatzpunkt?

cc) Rechtfertigungsmöglichkeiten

(1) Geltungskraft des Herkunftslandprinzips?

(2) Erfordernis einer Interessenabwägung

(a) Generierung von Rechtfertigungsgründen

(b) Bedeutung des Verhältnismäßigkeitsprinzips

(aa) Funktionsweise

(bb) Grundsatz gegenseitiger Anerkennung

c) Zwischenergebnis

2. Gewährleistungen zugunsten der Mitgliedstaaten

a) Handlungsfähigkeit

b) Rechtsetzungsautonomie

aa) Relation von Unionskompetenz und Konkurrenz

(1) Felder umfassender Konkurrenz

(a) Grundsatz der Einzelermächtigung

(b) Begrenzungen der Einzelermächtigung

(aa) Ziele der Union

(bb) Finalität der Unionskompetenzen

(cc) Tatbestand von Unionskompetenzen

(c) Zwischenergebnis

(2) Felder eingeschränkter Konkurrenz

(a) Subsidiaritätsgrundsatz

(aa) Funktionsweise

(bb) Inhalt

(b) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

(c) Treuepflichten

(3) Konkurrenz trotz Unionskompetenz?

(a) Felder unmöglicher Konkurrenz

(aa) Ausschließliche Kompetenzen

(bb) Ausnahmen

(b) Felder bedingter Konkurrenz

(aa) Geteilte Kompetenz mit Sperrwirkung

(bb) Geteilte Kompetenz ohne Sperrwirkung

(cc) Parallele Kompetenz

(dd) Koordinierungskompetenz

(4) Zwischenergebnis

bb) Disziplinierung der Unionsrechtsetzung

(1) Vor Maßnahmeerlass ansetzende Mechanismen

(a) Rolle des Ministerrates

(b) Rolle der nationalen Parlamente

(aa) Funktion des Frühwarnmechanismus

(bb) Maßstab der Subsidiaritätsrüge

(cc) Kompetitiver Mehrwert

(dd) Zwischenergebnis

(2) Nach Maßnahmeerlass ansetzende Mechanismen

(3) Die Bedeutung des Austrittsrechts

(a) Funktionsweise

(b) Kompetitiver Mehrwert

c) Finanzielle Autonomie

aa) Ertragshoheit auf Seiten der Mitgliedstaaten

(1) Steueraufkommen zugunsten der Mitgliedstaaten

(2) Bezug zur Faktoransiedlung

bb) Mehreinnahmeverwendungsautonomie

cc) Einnahmenivellierungsverbot

(1) Bail-Out-Verbot als Grundsatz

(2) Abführungspflichten der Union

(a) Unionsfonds

(b) Beistandspflichten

(aa) (Drohende) Schwierigkeiten

(bb) Außergewöhnliches Ereignis

(cc) Kausalität

(dd) Rechtsfolge

(3) Abführungspflichten der Mitgliedstaaten

(4) Rechtslage außerhalb der Eurozone

d) Chancengleichheit

aa) Unerheblichkeit vertraglicher Sonderrechte

bb) Institutionelle Dimension

(1) Europäischer Rat

(2) Europäische Kommission

(3) Ministerrat

(a) Einstimmigkeit

(b) Qualifizierte Mehrheit

(aa) Ungleichbehandlung

(?) Vertrag von Nizza

(?) Vertrag von Lissabon

(bb) Folgen für den Wettbewerbsprozess

(?) Änderungen des Art. 16 Abs. 4 EUV

(ß) Organisation und Arbeitsweise im Rat??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Einfache Mehrheit

(d) Zwischenergebnis

(4) Europäisches Parlament

(a) Ungleichbehandlung

(b) Folgen für den Wettbewerbsprozess

(aa) Auswirkungen der Weisungsfreiheit

(bb) Auswirkungen der Parlamentsarbeit

(5) Zwischenergebnis

cc) Materiell-rechtliche Dimension

(1) Herleitung

(2) Beeinträchtigung durch Ungleichbehandlung

(3) Rechtfertigungsmöglichkeiten

dd) Zwischenergebnis

IV. Organisationsbezogene Anforderungen

1. Transparenz des nationalen Rechts

a) Homogenitätsklausel, Art. 2 EUV

aa) Gesetzespublikation und -begründung

bb) Dokumentenzugang

cc) Zwischenergebnis

b) Grundsatz der Offenheit, Art. 1 Abs. 2 EUV

c) Vergleichsmöglichkeiten

2. Demokratische Mitbestimmungsrechte

3. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz

V. Konkurrenzschützende Elemente

1. Zwischenstaatliche Absprachen

a) Vereinbarung einer verstärkten Zusammenarbeit

aa) Anwendungsbereich

bb) Schutzmechanismen

(1) Verfahrensrechtliche Vorkehrungen

(2) Materiell-rechtliche Vorkehrungen

(3) Zwischenergebnis

b) Vereinbarung völkerrechtlicher Verträge

aa) Anwendungsbereich

bb) Schutzmechanismen

(1) Verfahrensrechtliche Vorkehrungen

(2) Materiell-rechtliche Vorkehrungen

c) Zwischenergebnis

2. Mitgliedstaatliche Zuwendungen an Faktorinhaber

a) Beihilfeverbot als Schutzvorkehrung, Art. 107 Abs. 1 AEUV??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Beihilfen gleich welcher Art

bb) Unternehmen oder Produktionszweige

cc) Spezifität

dd) Staatlicher Ursprung der Mittel

ee) Verfälschung zwischenstaatlicher Konkurrenz

ff) Zwischenergebnis

b) Einschränkungen des Beihilfeverbots

aa) Legalausnahmen des Art. 107 Abs. 2 AEUV

bb) Ermessenstatbestände des Art. 107 Abs. 3 AEUV

c) Zwischenergebnis

3. Konkurrenzverfälschung durch Steuersenkung?

a) Umfang des EU-Kodex zur Unternehmensbesteuerung

b) Vergleich mit dem geltenden Unionsrecht

aa) Reichweite des Beihilfeaufsichtsrechts

bb) Reichweite gleichheitsbezogener Mindeststandards

(1) Anwendungsbereich

(2) Rechtfertigungsmöglichkeiten

4. Zwischenergebnis

C. Kompetitive Interpretation als unionsgerichtliche Direktive

I. Auswirkungen auf die Kompetenzverteilungsregeln

1. Auslegung von Zuständigkeitstiteln der Union

a) Reichweite von Kompetenzen

aa) Erforderliche Binnenmarkteffekte

(1) Bestehen eines negativen Binnenmarkteffekts

(a) Tatsächlich existierendes Hindernis

(aa) Marktzugangsbeeinträchtigungen

(bb) Spürbare Wettbewerbsverzerrungen

(b) Gefahr eines Hindernisses

(2) Prognose eines positiven Binnenmarkteffekts

bb) Grenzüberschreitender Bezug

b) Einschlägigkeit mehrerer Kompetenztitel

aa) Unionsgerichtliche Rechtsprechung

bb) Die Perspektive der Literatur

cc) Die kompetitive Interpretation der Verträge

2. Reichweite der Kompetenzausübungsschranken

a) Grundsatz der Subsidiarität

aa) Unionsgerichtliche Rechtsprechung

bb) Die Perspektive der Literatur

cc) Die kompetitive Interpretation der Verträge

b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit

aa) Unionsgerichtliche Rechtsprechung

bb) Die Perspektive der Literatur

cc) Die kompetitive Interpretation der Verträge

II. Auswirkungen auf die Grundfreiheiten

1. Beeinträchtigung des Gewährleistungsgehalts

2. Generierung von Rechtfertigungsgründen

a) Geschriebene Rechtfertigungsgründe

aa) Unionsgerichtliche Rechtsprechung

bb) Die Perspektive der Literatur

cc) Die kompetitive Interpretation der Verträge

b) Ungeschriebene Rechtfertigungsgründe

3. Verhältnismäßigkeit

a) Abstrakter Umfang der Kontrolldichte

aa) Unionsgerichtliche Rechtsprechung

(1) Eignung

(2) Erforderlichkeit

bb) Die Perspektive der Literatur

(1) Grundfreiheitsstruktur als Ansatzpunkt

(2) Gefahren- bzw. Schadensneigung als Ansatzpunkt

(3) Vertikale Kompetenzverteilung als Ansatzpunkt

cc) Die kompetitive Interpretation der Verträge

b) Konkrete Konstellationen reduzierter Kontrolldichte

aa) Entwicklung von Fallgruppen

bb) Spiegelung an der unionalen Judikatur

(1) Harmonisierungsverbote

(2) Einstimmigkeitsvorbehalt im Ministerrat

cc) Materielle Maßstäbe reduzierter Kontrolldichte

(1) Eignung

(2) Erforderlichkeit

c) Konsequenz überschrittener Prärogativen

Zweites Kapitel: Gesetzgebungskonkurrenz unter dem Grundgesetz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Einordnung anhand des Selbstverständnisses

I. Verfassungstext als Argumentationsmuster

II. Faktisch-funktionale Argumentationsmuster

III. Zwischenergebnis

B. Einordnung anhand der fünf Gebote kompetitiver Ordnungen

I. Gemeinwohlbasis als Ausgangspunkt

1. Durchgriffsbestimmungen

a) Grundrechtsbindung der Legislative, Art. 1 Abs. 3 GG

aa) Einordnung als Gemeinwohlbasis

bb) Reichweite der Gemeinwohlbasis

cc) Bundesgrundrechte als Mindeststandards?

b) Umwelt- und Tierschutz, Art. 20a GG

c) Grundsatz der Bundestreue

2. Normativbestimmungen

3. Zwischenergebnis

II. Durchsetzbarkeit des Bundesrechts

1. Verbindlichkeit des Bundesrechts

a) Geltungskraft gegenüber dem Landesrecht

aa) Nichtigkeit nach den Art. 1 Abs. 3, 28, 70 ff. GG

bb) Kollisionsnormen

(1) Nichtigkeit aufgrund von Art. 31 GG

(2) Einschränkung aufgrund von Art. 142 GG?

cc) Zwischenergebnis

b) Sicherung des Vorrangs von Bundesrecht

2. Wirksamkeit des Rechtsbehelfssystems

a) Objektivität der Entscheidungsfindung

aa) Organisatorische Unabhängigkeit

bb) Sachliche Unabhängigkeit

cc) Zwischenergebnis

b) Effektivität der relevanten Rechtsbehelfe

aa) Zentrale Kontrollmechanismen

(1) Abstrakte Normenkontrolle

(a) Kontrollinitiierung

(b) Erkenntnisverfahren

(c) Durchsetzungsverfahren

(2) Föderale Streitigkeiten

(3) Verfassungsbeschwerde

bb) Dezentrale Kontrollmechanismen

3. Zwischenergebnis

III. Individuelle Gewährleistungen

1. Gewährleistungen zugunsten der Faktorinhaber

a) Investitionssicherheit durch die Eigentumsgarantie

b) Investitionsfreiheit / -gleichheit durch Grundrechte

aa) Umgang mit interföderalen Regelungsgefällen

(1) Investitionsfreiheit durch Art. 12 Abs. 1 GG

(a) Schutzbereich

(b) Mögliche Beeinträchtigungen

(c) Rechtfertigungsmöglichkeiten

(d) Zwischenergebnis

(2) Investitionsfreiheit durch Art. 11 Abs. 1 GG

(a) Schutzbereich

(aa) Landesgrenzen überschreitender Bezug

(bb) Schutzgegenstand

(?) Produktbezogene Dimension

(?) Faktorbezogene Dimension

(b) Zwischenergebnis

(3) Investitionsfreiheit durch Art. 2 Abs. 1 GG

bb) Umgang mit herkunftsbezogenen Differenzierungen

(1) Investitionsgleichheit durch Art. 3 Abs. 3 GG

(2) Investitionsgleichheit durch Art. 33 Abs. 1 GG

(3) Investitionsgleichheit durch Art. 3 Abs. 1 GG

cc) Zwischenergebnis

2. Gewährleistungen zugunsten der Bundesländer

a) Handlungsfähigkeit

b) Rechtsetzungsautonomie

aa) Relation von Bundeskompetenz und Konkurrenz

(1) Felder umfassender Konkurrenz

(a) Residueller Ansatz des Art. 70 Abs. 1 GG

(b) Konkurrenzaffine Regelungsbereiche

(c) Auswirkungen der Föderalismusreform 2006

(2) Felder eingeschränkter Konkurrenz

(a) Erforderlichkeitsklausel

(aa) Mögliche Anknüpfungspunkte

(?) Gleichwertige Lebensverhältnisse

(?) Rechts- oder Wirtschaftseinheit

(bb) Erforderlichkeit

(b) Bundestreue

(3) Konkurrenz trotz Bundeskompetenz

(a) Felder unmöglicher Konkurrenz

(b) Felder bedingter Konkurrenz

(c) Felder geschwächter Konkurrenz

(aa) Sachgebiete

(bb) Funktionsweise

(cc) Wettbewerbsintensität

(4) Zwischenergebnis

bb) Disziplinierung der Bundesgesetzgebung

(1) Vor Maßnahmeerlass ansetzende Mechanismen

(2) Nach Maßnahmeerlass ansetzende Mechanismen

(a) Kompetenzkontrollverfahren

(b) Kompetenzfreigabeverfahren

(3) Zwischenergebnis

c) Finanzielle Autonomie

aa) Ertragshoheit auf Seiten der Bundesländer

(1) Steueraufkommen zugunsten der Länder

(2) Bezug zur Faktoransiedlung

(a) Einkommens- und Körperschaftssteuer

(b) Landessteuern

(c) Gewerbesteuer

(3) Zwischenergebnis

bb) Mehreinnahmeverwendungsautonomie

cc) Einnahmenivellierungsverbot

(1) Sekundärer horizontaler Finanzausgleich

(a) Unterschiedliche Finanzkraft

(b) Angemessener Ausgleich

(aa) Aussagen der Art. 20 Abs. 1, 72 Abs. 2 GG

(bb) Verfassungsgerichtliche Sichtweise

(cc) Folgen der Selbstständigeit aller Länder

(dd) Folgen des bündischen Elements

(2) Bundesergänzungszuweisungen

(a) Fehlbetragszuweisungen

(b) Sonderbedarfszuweisungen

(c) Sanierungshilfen

(3) Zwischenergebnis

d) Chancengleichheit

aa) Institutionelle Dimension

(1) Bundesrat

(a) Ungleichbehandlung

(b) Folgen für den Wettbewerbsprozess

(2) Bundestag

(3) Bundesregierung

(4) Zwischenergebnis

bb) Materiell-rechtliche Dimension

(1) Herleitung

(2) Inhalt am Beispiel des Art. 143d Abs. 2 GG

(a) Funktionsweise

(b) Ungleichheit strukturschwacher Länder?

(c) Einnahmenivellierungsgefahren?

cc) Zwischenergebnis

IV Organisationsbezogene Anforderungen

1. Auslegung des Art. 28 Abs. 1 GG

2. Inhalt des Art. 28 Abs. 1 GG

a) Transparenz des Landesrechts

b) Demokratische Mitbestimmungsrechte

c) Rechtssicherheit und Vertrauensschutz

3. Zwischenergebnis

V. Konkurrenzschützende Elemente

1. Länderübergreifende Absprachen

2. Zuwendungen der Länder an Faktorinhaber

C. Das Grundgesetz – eine Form des Gestaltungsföderalismus

3. Teil: Schlussbetrachtung

4. Teil: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse

A. Integrations- und Wettbewerbsdimensionen

B. Gesetzgebungskonkurrenz unter den EU-Verträgen

C. Gesetzgebungskonkurrenz unter dem Grundgesetz

Literaturverzeichnis

Sachregister