Schwarzbuch Soziale Arbeit

Inhalt

Vorwort

1 Soziale Arbeit – was ist das eigentlich?

Persönliche??????Erfahrungen

1.1 Aufgabenund Problemstellungen

1.2Ein kritischer und selbstkritischer Blick auf die Außenwahrnehmung der Sozialen Arbeit

1.2.1 Die Profession Soziale Arbeit – belächelt und infrage gestellt

1.2.2 Der eigene Beitrag zum Bild in der Öffentlichkeit

1.3Zur Geschichte der Sozialen Arbeit

1.3.1 Gesellschaftliche Herkunft und sozialpolitische Funktion

1.3.2 Profilierung und Stabilisierung der Sozialen Arbeit ab 1970

1.4Die Profession Soziale Arbeit

1.4.1 Spezifik der Profession Soziale Arbeit

1.4.1.1 Alleinstellungsmerkmal Allzuständigkeit

1.4.1.2 Professionelles Handeln im Alltag

1.4.1.3 Inszenierung und Stiftung von Solidarität

1.4.2 Professionalitätsmerkmale Sozialer Arbeit

1.4.3 Lebensweltorientierte Soziale Arbeit

1.4.4 Menschen- und Gesellschaftsbild der Lebensweltkonzeption

1.4.4.1 Der Klient als Subjekt in der Sozialen Arbeit

1.4.4.2 Ganzheitliche Sichtweise von Individuum und Gesellschaft

1.5 Soziale Arbeit zwischen Menschen und System

1.5.1 Praxis im Kontext des doppelten Mandates

1.5.2 Die Brückenfunktion der Sozialen Arbeit

1.5.3 Erwartungen und Aufträge des gesellschaftlichen Systems an die Soziale Arbeit

1.5.4 Problemlagen und Unterstützungsbedürfnisse der Menschen

1.5.5 Widersprüche zwischen beiden Mandaten

1.6 Was professionelle Soziale Arbeit leisten kann

1.6.1 Lebensweltorientierte Lösungen der beschriebenen Fälle

1.6.2 Begriffliche Fassung der Qualität lebensweltorientierter Sozialer Arbeit

1.7Soziale Arbeit und Ökonomisierung – ein Ausblick

2 Veränderte Gesellschaft: Der Markt ist alles

Persönliche??????Erfahrungen

2.1Der Markt übernimmt die Regie

2.2Folgen der gesellschaftlichen Veränderungen für die Menschen

2.2.1 Arbeitslosigkeit und prekäre Arbeitsverhältnisse werden normal

2.2.2 Der Alltag der Menschen gerät unter das Regime des Marktes

2.2.3 Ungleichheit und Armut werden zum akzeptierten Normalfall

2.2.4 Zunahme psychosozialer Problemlagen

2.3Folgen der Veränderungen für sozial Benachteiligte

2.3.1 Lebensperspektive – Ausgrenzung in Armut

2.3.2 Der erwünschte Habitus überfordert – und verhöhnt

3Die Ökonomisierung der Sozialen Arbeit

Persönliche Erfahrungen

3.1Chancen der Ökonomisierung aus Sicht der PraktikerInnen

3.2Die Vermarktlichung der Sozialen Arbeit

3.2.1 Die Neue Steuerung

3.2.2 Soziale Arbeit als marktwirtschaftliche Unternehmen

3.2.2.1 Privatisierung öffentlicher Aufgaben

3.2.2.2 Neue Beziehung von Kostenträger und Leistungserbringern

3.2.2.3 Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarung

3.2.2.4 Neues Finanzierungskonzept

3.2.3 Wettbewerb und Konkurrenz

3.2.3.1 Kostenwettbewerb statt Qualitätswettbewerb

3.2.3.2 Der Pseudo-Markt Sozialer Dienstleistungen

3.2.3.3 Vernetzung als Modernisierungsmetapher

3.3Effektivität, Effizienz und Kostensenkung als zentrale Ziele

3.3.1 Kostendämpfung als Effizienzstrategie

3.3.1.1 Kosten der Sozialen Arbeit

3.3.1.2 Lösungsmöglichkeiten des Kostenproblems

3.3.2 Ebenen und Strategien der Kosteneinsparungen

3.3.2.1 Umdeutung und Nicht-Erfüllung gesetzlicher Leistungsaufträge

3.3.2.2 Schließung von Einrichtungen, Einstellen von Projekten

3.3.2.3 Streichung von Stellen und Sachkosten

3.3.2.4 Schaffung und Duldung prekärer Arbeitsplätze

3.3.2.5 Einsatz fachfremder, nicht professioneller Kräfte

3.3.3 Grenzen der Rationalisierbarkeit

3.3.3.1 Das Verhältnis von Effizienz und Effektivität

3.3.3.2 Rationalisierungsmöglichkeiten in der Sozialen Arbeit

3.3.4 Tatsächliche Rolle der Effizienz in der Ökonomisierung

3.3.4.1 Dominanz des Effizienzgebotes im Ökonomisierungsprozess

3.3.4.2 Effizienz als Pseudokriterium für Fachlichkeit

3.4Folgen von Effizienzdominanz und Kostendämpfung für die Praxis

3.4.1 Gefährdung der fachlichen Standards Sozialer ArbeitUnter dem Primat der Effizienz, das von vorne herein

3.4.1.1 Qualifizierte Soziale Arbeit wird als Luxus abgetan

3.4.1.2 Kostendämpfung macht Soziale Arbeit zum Billigprodukt

3.4.1.3 Ein bisschen Soziale Arbeit ist nicht genug

3.4.1.4 FachmitarbeiterInnen haben die Effizienzschere im Kopf

3.4.1.5 Verzicht auf das Gut „sozialpädagogische Fachlichkeit“

3.4.2 Verknappte Zeitkontingente gefährden die Qualität

3.4.2.1 Mangel an Kontinuität in der Sozialen Arbeit

3.4.2.2 Keine Zeit für intensive und nachhaltige Soziale Arbeit

3.4.2.3 Reduzierte Personalschlüssel beschneiden die Beziehungsarbeit

3.4.2.4 Prozesse bleiben oberflächlich und eher wirkungslos

3.4.2.5 Für pädagogische Arbeit reicht die Zeit nicht

3.4.2.6 Nicht-klientenbezogene Arbeiten beanspruchen kostbare Zeit

3.4.2.7 Burnout als Folge von Arbeitsverdichtung und Effizienzdruck

3.4.3 Öffentliche Soziale Arbeit als Erfüllungsgehilfin der Ökonomisierung

3.4.3.1 Vorzug kostengünstiger, begrenzter Hilfen

3.4.3.2 Effizienzauftrag dominiert die fachlichen Entscheidungen

3.4.3.3 Fehlentscheidungen konterkarieren gesetzliche Ansprüche

3.4.3.4 Aus SozialpädagogInnen werden öffentliche Finanzverwalter

3.5Verbetriebswirtschaftlichung der Sozialen Arbeit

3.5.1 Logik der Betriebswirtschaft und Logik der Sozialen Arbeit

3.5.1.1 Messbarkeit der Qualität Sozialer Arbeit

3.5.1.2 Betriebswirtschaftliches Unverständnis von sozialen Strukturen

3.5.2 Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

3.5.2.1 Qualitätsentwicklung als fachliche Chance

3.5.2.2 Qualitätsentwicklung unter Kostendruck

3.5.2.3 Bessere Qualität darf nicht mehr kosten

3.5.3 Eigenschaften des Marktproduktes Soziale Arbeit

3.5.3.1 Soziale Arbeit, Ware mit Verfallsdatum

3.5.3.2 Standardisierung der Ware Soziale Arbeit

3.5.3.3 Industrielle Produktion Sozialer Arbeit

3.6Wirkung, Ergebnisqualität und Evidenzbasierung

3.6.1 Spezifik sozialpädagogischer Leistungen und Wirkungen

3.6.2 Wirkungsforschung und Ergebnisqualität in der Sozialen Arbeit

3.6.3 Wirkungsorientierung und Evidenzbasierung im Kontext der Ökonomisierung

3.7Effiziente und ineffiziente Kunden eines Marktproduktes

3.7.1 Die Attraktivität der Begriffe ‚Dienstleistung‘ und ‚Kunde‘ für die Soziale Arbeit

3.7.2 Kunden oder Nutzer Sozialer Arbeit

3.7.3 Wegfall der zeitaufwendigen Motivierungsarbeit

3.7.4 Soziale Arbeit für KlientInnen muss sich rechnen

3.7.5 Keine Unterstützung für ineffiziente KlientInnen

4Aktivierungspolitik und Soziale Arbeit

Persönliche Erfahrungen

4.1Der aktivierende Sozialstaat

4.1.1 Neoliberale Kritik am vor-neoliberalen sozialen Konzept

4.1.1.1 Kritik am bisherigen Sozialstaat

4.1.1.2 Kritik an der Sozialen Arbeit

4.1.1.3 Neues Leitbild der Gesellschaft: der „aktivierende Sozialstaat“

4.1.2 Hartz IV als Modell der aktivierenden Politik

4.1.2.1 Arbeitslosengeld und Sozialhilfe bis 2005 – ein Rückblick

4.1.2.2 Agenda 2010 und die Hartz-Gesetzgebung

4.1.2.3 Das Fallmanagement der Agentur für Arbeit

4.1.2.4 Aspekte des neuen Aktivierungsprozesses

4.1.3 Die Auswirkungen der Aktivierungspolitik auf die Soziale Arbeit

4.1.3.1 Soziale Arbeit im unmittelbaren Kontext zu Hartz IV

4.1.3.2 Die öffentliche Soziale Arbeit

4.1.3.3 Sonstige Bereiche der Sozialen Arbeit

4.2 Umdeutung sozialpädagogischer Grundbegriffe

4.2.1 Die Aktivierung des „aktivierenden Staates“

4.2.2 Fallmanagement als Perversion einer sozialpädagogischen Methode

4.2.3 Vergleich der beiden Aktivierungsbegriffe und -prozesse

4.2.4 Bedeutung der begrifflichen Vereinnahmung

4.3Bruch mit dem Gesellschaftsund Menschenbild der Aufklärung

4.3.1 Verzicht des Staates auf seine soziale Verantwortung

4.3.2 Aufgabe des Grundprinzips ‚Soziale Gerechtigkeit’

4.3.3 Barmherzigkeit und Wohltätigkeit statt Ressourcenausgleich

4.3.4 Ausgrenzung von Menschen im aktivierenden Staat

4.3.4.1 Ausschluss und Zurückweisung von „Überflüssigen“

4.3.4.2 Zwei-Klassen-Soziale Arbeit im investiven Staat

4.3.4.3 Soziale Arbeit in den „Reservaten des Misslingens“

4.3.5 Die „Neue Unterschicht“

4.4Abkehr von Klientenorientierung und Parteilichkeit

4.4.1 Paternalisierung statt Respekt vor den Experten ihres Lebens

4.4.1.1 Kein Interesse an den Menschen und ihrer Problematik

4.4.1.2 Thematische Engführung: Eingliederung ins Erwerbsleben

4.4.1.3 Bevormundung verdrängt die Empathie

4.4.1.4 Infragestellung des sozialintegrativen Erziehungsstils

4.4.2 Die Koproduktion wird zur Farce

4.4.3 Druck und Sanktionen als erlaubte „pädagogische“ Mittel

4.4.3.1 Zunehmende Akzeptanz von Sanktionen in der Gesellschaft

4.4.3.2 Das Fallmanagement als Einfallstor einer strafenden Pädagogik

4.4.3.3 Die neue Pädagogik der Härte in der Sozialen Arbeit

4.4.4 Elternarbeit im Kontext bekannter autoritärer Konzepte

4.5Leugnung gesellschaftlicher Ursachen von individuellen Problemlagen

4.5.1 Abwälzung der Verantwortung auf den sozialen Nahraum

4.5.1.1 Aktivierung der Zivilgesellschaft

4.5.1.2 Bürgerschaftliche Initiativen und soziale Randgruppen

4.5.1.3 Die neosozial gewendete Gemeinwesenarbeit

4.5.2 Individualisierung sozialer Probleme

4.5.3 Verabsolutierung der pädagogischen Seite der Sozialen Arbeit

4.5.3.1 Soziale Arbeit wird reduziert auf ein reines Erziehungsprojekt

4.5.3.2 Soziale Arbeit verliert ihren sozialarbeiterischen Anteil

4.5.4 Entpolitisierung der Gesellschaft und der Sozialen Arbeit

4.6Entwissenschaftlichung der Sozialen Arbeit

4.6.1 Verzicht auf Theorie basierte Wissenschaft

4.6.2 Distanz zur Sozialwissenschaft

4.6.3 Begrenzte Rezeption der Wissenschaft Psychologie

4.6.4 Verhaltensorientierung und Standardisierung

5Was wird aus der Profession Soziale Arbeit?

Persönliche Erfahrungen

5.1Veränderungsdruck und Bewältigungsstrategien

5.1.1 Die geduldigen HelferInnen

5.1.2 Die Konservativen

5.1.3 Die schlauen Austrixer

5.1.4 Die unbeeindruckten Profis

5.1.5 Die HarmonisiererInnen

5.1.6 Die Realos

5.1.7 Die Modernisie

5.1.8 ModernisierungsgewinnlerInnen

5.1.9 Einschätzung der Strategien und Reaktionen

5.2Forderungen für eine offensive Professionspolitik

5.2.1 Zurückweisung der Marktförmigkeit Sozialer Arbeit

5.2.2 Bestehen auf der Verbindlichkeit des Klientenmandates

5.2.3 Einsatz für eine fachliche Autonomie der Sozialen Arbeit

5.3Widerstand und Handlungsmöglichkeiten

5.3.1 Berechtigte Kritik oder die Verfechter des ewig Gestrigen?

5.3.2 Verantwortung der kritischen Wissenschaft

5.3.3 Strategieebenen kritischer Sozialer Arbeit

5.3.3.1 Reflexivität

5.3.3.2 Beharren auf sozialpädagogischen Positionen

5.3.3.3 Repolitisierung der Sozialen Arbeit

5.3.4 Von der Reflexivität zum politischen Handeln

Literatur

Internet Quellen

Forderungen

Verzeichnis der Beispiele