Besonderes Verwaltungsrecht - Mit Onlinezugang zur Jura-Kartei-Datenbank (Print-Ausgabe)

Vorwort

Autoren- und Inhaltsübersicht

Abkürzungsverzeichnis

Einleitung. Besonderes Verwaltungsrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht: Zusammenwirken und Lerneffekte

I. Praktische Aufgaben der Orientierung und Entlastung

II. Speziell für das Studium: Veranschaulichung, Wiederholung, Vertiefung

III. Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung

Erstes Kapitel. Kommunalrecht

I. Grundlagen

1. Gesetzliche Grundlagen

a) Kommunalrecht ieS

b) Rechtsgrundlagen kommunaler Tätigkeit

2. Grundbegriffe: Gemeinde, Einwohner, Bürger

a) Gemeinde

b) Einwohner und Bürger

c) Rechte und Pflichten der Einwohner und Bürger

3. Die Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung

4. Entwicklung der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland

a) Territorialreformen

b) Die Bedeutung des Rechts der Europäischen Union

5. Aktuelle Herausforderungen

a) Bevölkerungsdynamik

b) Kommunale Finanzen

c) Veränderte Kommunikationsstrukturen

II. Die Verfassungsgarantie des Art 28 II GG

1. Vorbemerkung: Die verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden

a) Gemeinden: Ein besonderer Teil des Staates

b) Die demokratische Verfassungsstruktur in der Gemeinde, Art 28 I 2 GG

c) Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung

aa) Adressaten der Selbstverwaltungsgarantie

bb) „Institutionelle Garantie“ und subjektive Rechtsstellung

2. Garantie der kommunalen Ebene, Art 28 I 2, II GG

3. Schutz der individuellen Gemeinde in ihrem Bestand

4. Schutz der eigenverantwortlichen Wahrnehmung kommunaler Aufgaben

a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft

b) Zuweisung durch den Gesetzgeber

aa) Verpflichtung auf eine kommunalspezifische Aufgabenausstattung

bb) Abweichung von der Regelzuweisung

cc) Überörtliche Angelegenheiten, Gemengelagen, Wanderungsprozesse

dd) Art 28 II GG als Schranke kommunalen Handelns?

c) Eigenverantwortlichkeit

d) Insbesondere: So genannte Gemeindehoheiten

e) Der Gesetzesvorbehalt und seine Grenzen

aa) Die Kernbereichsgarantie

bb) Gemeindespezifisches materielles Aufgabenverteilungsprinzip

cc) Zugriff auf die Eigenverantwortlichkeit: Hinreichender Spielraum

dd) Zuweisung zusätzlicher Aufgaben

5. Die Selbstverwaltungsgarantie als subjektives Recht

a) Kommunale Verfassungsbeschwerde

b) Die Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für das einfache Recht

III. Weitere Gewährleistungen gemeindlicher Selbstverwaltung und kommunaler Rechtspositionen

1. Gewährleistungen auf europäischer Ebene

a) Unionsrechtliche Gewährleistung der Selbstverwaltung

b) Die Berufung auf Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten

2. Gewährleistungen im Grundgesetz

a) Partielle Finanzgarantien

b) Grundrechte

aa) Bereiche öffentlicher Aufgabenerfüllung

bb) Bereiche fiskalisch-erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit

3. Selbstverwaltungsgarantien der Landesverfassungen

IV. Die Gemeinden im Gefüge öffentlicher Aufgabenerfüllung – Aufgabensystematik, Staatsaufsicht und Aufgabenträger

1. Kommunale Aufgabensystematik

a) Aufgabenkategorien und Staatseinfluss

aa) Überblick

bb) Dualistisches und monistisches Modell

cc) Eigener Wirkungskreis/Freie und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben

dd) Auftragsangelegenheiten/Pflichtaufgaben nach Weisung

b) Das systematische Verständnis des Staatseinflusses bei den „Staatsaufgaben“/Pflichtaufgaben nach Weisung

aa) Die Perspektive des Art 28 II GG

bb) Differenzierungen

cc) Ergebnis

dd) Verfahrens- und prozessrechtliche Konsequenzen

2. Rechtsaufsicht

a) Aufsichtsmittel

b) Rahmenbedingungen und Rechtsschutz

3. Fachaufsicht

a) Wesen und Regelungen

b) Rechtsschutz gegen fachaufsichtliche Maßnahmen

4. Mittel präventiver Aufsicht

a) Zweck und Typik

b) Spezielle Genehmigungsvorbehalte

aa) Rechtliche Unbedenklichkeitserklärung

bb) Staatliche Mitentscheidung, Kondominium

5. Formen der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung im gemeindlichen Raum

a) Staatliche Behörden

b) Weitere Modi der Aufgabenwahrnehmung

c) Privatisierung

6. Aufgabenbestand und Gemeindestatus: kreisfreie und kreisangehörige Gemeinden

a) Das Bild der Einheitsgemeinde

b) Kreisangehörige Gemeinden

c) Kreisfreie Städte

d) Privilegierte kreisangehörige Gemeinden

V. Gemeindeverfassungsrecht

1. Kommunalwahlen

a) Grundsätze

b) Rechtsschutz bei Kommunalwahlen

2. Überblick: Die Gemeindeorgane

3. Der Gemeinderat

a) Zusammensetzung und Mitgliederstatus

aa) Rechts- und Pflichtenstatus

bb) Insbesondere Befangenheitsvorschriften

b) Interne Organisation und Verfahren des Rates

aa) Ratsvorsitzender

bb) Ratsgeschäftsordnung

cc) Ratssitzungen

dd) Ratsausschüsse

ee) Fraktionen

c) Aufgaben des Gemeinderates

aa) Systematik

bb) Vorbehaltsaufgaben des Rates (Überblick)

4. Der Bürgermeister

a) Status

b) Aufgaben

aa) Ratszuarbeitung, Ratsvorsitz

bb) Einspruchsrecht

cc) Geschäfte der laufenden Verwaltung

dd) Übertragene Angelegenheiten

ee) Dringlichkeitsentscheidungen

ff) Außenwirksame Entscheidungen: Verwaltungschef, rechtsgeschäftliche Vertretung, Beteiligungsrechte

5. Besonderheiten kollegialer Leitungsgremien

6. Kommunalverfassungsstreit

a) Grundfragen und Entwicklung

b) Einzelheiten

7. Formen plebiszitärer Beteiligung

a) Schlichte Mitwirkungsmöglichkeiten

b) Mitentscheidungsmöglichkeiten

8. Gemeindeinterne Gliederungen: Bezirke, Ortschaften

VI. Die Gemeindeverwaltung

1. Grundlagen

2. Die allgemeine Gemeindeverwaltung

3. Wirtschaftliche Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform

a) Überblick

b) Eigenbetrieb, Kommunalunternehmen

4. Privatrechtliche Organisationsformen als Teil des kommunalen Organisationsrechts

a) Rechtsformen

b) Erhalt der Gemeinwohlbindungen – „Einwirkungspflicht“

5. Vertragliche Verwaltungsstrukturen in der Kommune

VII. Kommunalspezifische Handlungsformen: Rechtsetzung der Gemeinden und kommunale Verträge

1. Gemeindliche Satzungen

a) Regelungstypus

b) Ermächtigungsgrundlage für kommunale Satzungen und Gesetzesvorbehalt

c) Formelle Vorgaben

aa) Satzungsgebungsverfahren

bb) Verfahrensfehler

d) Materielle Anforderungen an Satzungen, insbes Vorrang des Gesetzes

e) Rechtsschutz gegen Satzungen

2. Weitere gemeindliche Rechtsetzungsakte

a) Rechtsverordnungen

b) Inneradministrative Rechtssätze

3. Kommunale Verträge

a) Wirksames Zustandekommen

aa) Allgemein

bb) Insbesondere: Vergaberecht

b) Grenzen der Wirksamkeit

VIII. Die Leistungen der Gemeinden für ihre Einwohner

1. Das Recht kommunaler Leistungserbringung

a) Grundfragen

b) Modi kommunaler Leistungserbringung

2. Insbesondere: Öffentliche Einrichtungen

a) Begriff

b) Widmung

c) Nutzungsrechte

d) Benutzungsverhältnis

aa) Bei öffentlich-rechtlicher Organisationsform

bb) Bei privatrechtlicher Organisationsform

cc) Benutzungsbedingungen

e) Rechtsformen und Zugang

3. Einrichtungen mit Anschluss- und Benutzungszwang

a) Tatbestand

b) Grundrechtsfragen

aa) Anschlusspflichtige

bb) Anbieter gleichartiger Leistungen

IX. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden

1. Grundlagen

a) Kommunale Wirtschaft zwischen Daseinsvorsorge und Gewinnerzielung

b) Schutzzweck des kommunalen Wirtschaftsrechts

c) Systematische Überlegungen

2. Kommunalrechtliche Schranken gemeindlicher Wirtschaftstätigkeit

a) Anwendbarkeit

b) Kommunalrechtliche Schrankentrias

aa) Öffentlicher Zweck

bb) Leistungsfähigkeitsbezug

cc) Sog Subsidiarität

dd) Insbesondere: Territorialitätsprinzip

c) Durchsetzung der kommunalrechtlichen Schranken

aa) Subjektiv-öffentliche Rechte

bb) Durchsetzung über Wettbewerbsrecht (UWG, Vergaberecht)

d) Das Recht nichtwirtschaftlicher Unternehmen

3. Allgemeines Wirtschaftsrecht

4. Unionsrechtlicher Rahmen

a) Der allgemeine Rahmen

b) Bereichsspezifische Vorgaben

X. Finanzen und Haushalt

1. Das Gemeindefinanzsystem

a) Überblick über die Einnahmen

b) Steuereinnahmen

c) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte

d) Finanzzuweisungen, insbes der kommunale Finanzausgleich

e) Kredite und Entschuldung

f) Reformbedarf

2. Kommunales Abgabenrecht

a) Steuern

b) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte

3. Haushaltsrecht

a) Neues Steuerungsmodell und kommunales Haushaltsrecht

b) Haushaltssatzung, Haushaltsplan

c) Haushaltsvollzug

XI. Das Recht der Landkreise (Kreise)

1. Grundgesetzliche Rechtsstellung

a) Garantie der Kreisebene

b) Garantie der Selbstverwaltung

2. Aufgaben der Kreise

a) Kreisaufgaben und staatliche Steuerung

b) Aufgabenverteilung zwischen Kreis und kreisangehörigen Gemeinden

aa) Übergemeindliche Aufgaben

bb) Ergänzende Aufgaben

cc) Ausgleichende Aufgaben

dd) Kompetenz-Kompetenz

3. Organe des Kreises

a) Kreistag

b) Landrat

c) Kreisausschuss

4. Staatliche Verwaltung im Kreis

XII. Sonstige Gemeindeverbände, Zweckverbände, interkommunale Zusammenarbeit

1. Gesamtgemeinden

2. Höhere Gemeindeverbände

3. Interkommunale Zusammenarbeit, Zweckverbände

a) Formen interkommunaler Zusammenarbeit

b) Insbesondere Zweckverbandsbildungen

Zweites Kapitel. Polizei- und Ordnungsrecht

I. Grundlagen des Polizei- und Ordnungsrechts

1. Begriff und Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts

a) Polizeibegriff als Spiegel gesellschaftlicher Entwicklungen

aa) Wandlungen des Polizeibegriffs

bb) Heutige Polizeibegriffe

b) Inhalt und Umfang des Gefahrenabwehrrechts

aa) Abgrenzung zur Strafverfolgung

bb) Einbeziehung vorbeugender Bekämpfung von Straftaten

c) Fazit

2. Gefahrenabwehr als staatliche Aufgabe

a) Gewährleistung der Inneren Sicherheit als Staatsaufgabe

b) Gefahrenabwehr durch Private

aa) Erscheinungsformen des privaten Sicherheitsgewerbes

bb) Rechtliche Grundlagen

cc) Privatisierung der Gefahrenabwehr

c) Fazit

3. Rechtsstaatliche Anforderungen an die Gefahrenabwehr

a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes

b) Rechtliche Bindungen für Gefahrenabwehrmaßnahmen

4. Polizei- und Ordnungsrecht im Bundesstaat

a) Gesetzgebung

b) Verwaltung

aa) Grundsatz: Verwaltungszuständigkeit der Länder

bb) Ausnahme: Verwaltungskompetenzen des Bundes

5. Europäisierung und Internationalisierung der Gefahrenabwehr

a) Europarechtliche Vorgaben

aa) Grundlegung: Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts

bb) Ausprägungen Polizeilicher Zusammenarbeit

cc) Institutionalisierung der Polizeilichen Zusammenarbeit

dd) Operative Polizeiliche Zusammenarbeit

b) Internationalisierung der Gefahrenabwehr

6. Allgemeine Polizei- und Ordnungsverwaltung

II. Materielles Polizei- und Ordnungsrecht

1. Die Generalklausel

a) Die Generalklausel als Eingriffsermächtigung

aa) Spezialermächtigungen und Subsidiarität der Generalklausel

bb) Anwendungsbereich der Generalklausel

cc) Struktur und Bedeutung der Generalklausel

b) Schutzgüter der Generalklausel

aa) Öffentliche Sicherheit

bb) Öffentliche Ordnung

c) Gefahrenlage

aa) Störung

bb) Prognose

cc) Anscheinsgefahr

dd) Gefahrverdacht

ee) Qualifizierte Gefahrbegriffe

d) Befugnis zur Gefahrenabwehr (Opportunitätsprinzip)

aa) Ermessen der Gefahrenabwehrbehörden

bb) Ermessensgrenzen

cc) Ermessensreduzierung

dd) Anspruch auf Einschreiten

2. Polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit

a) Polizei- und Ordnungspflicht als Zurechnungsproblem

b) Funktion und Bedeutung der Verantwortlichkeit

c) Rechtssubjekte der Polizei- und Ordnungspflicht

d) Verhaltensverantwortlichkeit

aa) Gefahrverursachung

bb) Verhaltensverantwortlichkeit durch Unterlassen

cc) Verhaltensverantwortlichkeit des Zweckveranlassers

dd) Zusatzverantwortlichkeit

e) Zustandsverantwortlichkeit

aa) Legitimität der Zustandsverantwortlichkeit

bb) Entstehung der Zustandsverantwortlichkeit

cc) Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit

dd) Zustandsverantwortliche Rechtssubjekte

ee) Ordnungspflicht im Insolvenzverfahren

ff) Latente Gefahr

gg) Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht

f) Rechtsnachfolge in die Polizei- und Ordnungspflicht

aa) Problemstellung

bb) Abstrakte Polizei- und Ordnungspflicht

cc) Konkretisierte Polizei- und Ordnungspflicht

dd) Fazit

g) Störermehrheit: Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen

aa) Effektivität der Gefahrenabwehr als Ermessensdirektive

bb) Kostentragung bei Störermehrheit

cc) Gesamtschuldnerausgleich bei mehreren Verantwortlichen

3. Polizeilicher und ordnungsbehördlicher Notstand

a) Notstandspflicht im Gefahrenabwehrrecht

b) Voraussetzungen für Notstandsmaßnahmen

aa) Qualifizierte Gefahrenlage

bb) Aussichtslosigkeit der Gefahrenabwehr durch Verantwortlichen

cc) Unmöglichkeit behördlicher Gefahrenabwehr

dd) Beachtung der Opfergrenze

c) Rechtsfolgen der Notstandspflicht

d) Umfang und Dauer von Notstandsmaßnahmen

e) Folgenbeseitigung und Ersatzansprüche

aa) Folgenbeseitigung bei Notstandsmaßnahmen

bb) Entschädigung des Nichtverantwortlichen

4. Standardmaßnahmen

a) Begriff und Bedeutung

b) Klassische Standardmaßnahmen

aa) Befragung und Auskunftsverlangen

bb) Identitätsfeststellung

cc) Erkennungsdienstliche Maßnahmen

dd) Vorladung und Vorführung

ee) Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Wohnungsverweisung

ff) Ingewahrsamnahme

gg) Durchsuchung von Personen und Sachen

hh) Durchsuchung und Betreten von Wohnungen

ii) Sicherstellung und Beschlagnahme

c) Informationserhebung

aa) Allgemeine Grundsätze

bb) Rechtsgrundlagen

cc) Besondere Mittel der Informationserhebung

dd) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen

d) Informationsverarbeitung

aa) Allgemeine Grundsätze

bb) Ermittlungsverfahren und Gefahrenabwehr

cc) Informationsabgleich

dd) Informationsübermittlung

ee) Rechte der betroffenen Person

5. Sondergesetzliche Eingriffsbefugnisse

a) Vorrang von Spezialregelungen

b) Beispiel: Gefahrenabwehr im Versammlungswesen

III. Formelles Polizei- und Ordnungsrecht

1. Zuständigkeitsordnung

2. Handlungsformen zur Gefahrenabwehr

a) Einzelfallmaßnahmen

aa) Verwaltungsakt

bb) Verwaltungsrealakt

b) Gefahrenabwehrverordnungen

aa) Funktion und Bedeutung von Gefahrenabwehrverordnungen

bb) Voraussetzungen für Gefahrenabwehrverordnungen

cc) Determinanten für den Verordnungserlass

dd) Durchsetzung der Verordnung

c) Zwangsweise Durchsetzung von Gefahrenabwehrmaßnahmen

aa) Zwangsmittel

bb) Verwaltungszwang im gestreckten Verfahren

cc) Unmittelbare Ausführung und Sofortvollzug

IV. Kostenersatz und Entschädigung im Polizei- und Ordnungsrecht

1. Kostenersatzansprüche der Verwaltung

a) Vorbehalt des Gesetzes

b) Kostenersatz für Gefahrenabwehrmaßnahmen

c) Kostentragung bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht

2. Ersatzansprüche des Bürgers

a) Entschädigungsanspruch des Nichtstörers

aa) Voraussetzungen des Schadensausgleichs

bb) Rechtsfolge des Anspruchs

b) Schadensausgleich bei rechtswidrigen Maßnahmen

c) Ersatzansprüche bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht

Drittes Kapitel. Öffentliches Wirtschaftsrecht

I. Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts

1. Herausbildung und Gegenstand des Öffentlichen Wirtschaftsrechts

2. Historische Grundlagen

a) Merkantilismus

b) Liberalismus

c) Sozialstaat und Soziale Marktwirtschaft

d) Europäisierung und Internationalisierung – Kapitalismus II

3. Marktwirtschaft und Wettbewerb, Planwirtschaft und Sozialisierung

II. Verfassungsrechtliche Grundlagen

1. Wirtschaftsverfassung

a) Begriff der Wirtschaftsverfassung

b) Streit um die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes

c) Der soziale Rechtsstaat

2. Gesetzgebung und Regierung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht

a) Bundesstaatliche Kompetenzverteilung und Öffentliches Wirtschaftsrecht

b) Rechtsstaatliche Anforderungen

aa) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

bb) Einzelfragen der Gesetzgebung

3. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit

a) Allgemeines

aa) Grundrechtsberechtigung

bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit

cc) Grundsatz des Vertrauensschutzes

b) Allgemeiner Gleichheitssatz

c) Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit

d) Koalitionsfreiheit

e) Berufsfreiheit

aa) Schutzbereich

bb) Schranken

cc) Eingriffsermächtigungen

dd) Schutzpflicht

f) Eigentumsgarantie

aa) Struktur

bb) Schutzbereich

cc) Schranken

III. Unionsrechtliche Grundlagen

1. Allgemeines

2. Die europäische Rechtsordnung als wechselseitige Auffang- und Kooperationsordnung

3. Grundzüge des Unionsrechts, allgemeine Rechtsgrundsätze

a) Grundrechte

aa) Anwendungsbereich

bb) Wirtschaftsgrundrechte

cc) Sonstige Grundrechte

b) Rechtsangleichung

c) Staatshaftung

4. Binnenmarkt und Grundfreiheiten

a) Grundfreiheiten

b) Unionales Wettbewerbsrecht

IV. Wirtschafts- und Währungspolitik

1. Begriffe

2. Wirtschaftspolitik

a) Konjunkturpolitik und Globalsteuerung

aa) Ökonomische Konzeption

bb) Bindungswirkung

cc) Instrumentarium

dd) Bewertung

b) Fiskalpolitik

aa) Unionsrechtliche Grundlagen

bb) Innerstaatliche Regelungen

cc) Völkerrechtliche Ergänzungen

c) Außenhandelspolitik

d) Wirtschaftsstatistik

3. Währungsunion und Währungspolitik

a) Eintrittsvoraussetzungen

b) Organisation und Aufgaben des ESZB

c) Ausrichtung des ESZB auf die Preisstabilität

d) Die Währungsunion in der Krise – Von der Stabilitäts- zur Stabilisierungsunion

V. Wirtschaftsverwaltung

1. Organisation

a) Unionale Wirtschaftsverwaltung

b) Staatliche Wirtschaftsverwaltung in Bund und Ländern

aa) Bundesverwaltung

bb) Landesverwaltung

c) Selbstverwaltung der Wirtschaft

aa) Allgemeines

bb) Selbstverwaltungsträger

cc) Europäisierung des Kammerrechts

d) Koalitionen und Wirtschaftsverbände

2. Verwaltungszwecke und Steuerungskonzepte im Öffentlichen Wirtschaftsrecht

a) Überwachung

aa) Funktion und Zielsetzung

bb) Referenzgebiete

cc) Beteiligung Privater an der Überwachung

b) Regulierung

aa) Einordnung der Regulierungsverwaltung

bb) Referenzgebiete

c) Wirtschaftslenkung

aa) Marktordnungen

bb) Punktuelle Interventionen

3. Rechts- und Handlungsformen der Verwaltung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht

a) Öffentlich-rechtliche Bindung und Formenwahlfreiheit der Verwaltung

b) Überwachung, Regulierung und Wirtschaftslenkung durch Verwaltungsakt

aa) Überwachungsrechtliche Verwaltungsakte

bb) Wirtschaftslenkende Verwaltungsakte

cc) Nebenbestimmungen

dd) Privatrechtsgestaltende Verwaltungsakte

c) Vorhaben- und Unternehmergenehmigungen mit planungsrechtlichem Einschlag

aa) Allgemeines

bb) Atomanlagen

cc) Flughäfen und Flugplätze

VI. Beihilfenrecht

1. Allgemeines

2. Staatliche Beihilfen

a) Begriffe

b) Beihilfen und Vorbehalt des Gesetzes

c) Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung des Zuwendungsrechtsverhältnisses

d) Unionsrechtliche Anforderungen

3. Unionsbeihilfen

a) Indirekter Vollzug

b) Direkter Vollzug

VII. Öffentliches Wettbewerbsrecht

1. Unternehmerische Betätigung der Öffentlichen Hand

a) Grundlagen öffentlicher Unternehmenstätigkeit

aa) Formen

bb) Kommunale Wirtschaftstätigkeit

b) Landesbanken und Sparkassen

c) Grundrechte und Haushaltsrecht

aa) Eingriff durch Konkurrenz

bb) Haushaltsrecht

d) Gesellschaftsrecht und Wettbewerbsrecht

aa) Gesellschaftsrecht

bb) Wettbewerbsrecht

e) Unionsrechtliche Bindungen

2. Vergaberecht

a) Aufträge oberhalb der Schwellenwerte

aa) Allgemeines

bb) Vergabefremde Kriterien

b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte

c) Dienstleistungskonzessionen

VIII. Gewerberecht

1. Gewerbefreiheit

a) Begriff des Gewerbes

aa) Gewerbsmäßigkeit

bb) Gewerbsfähigkeit

b) Kompetenzrechtliche Dimension von § 1 GewO

2. Grundlagen gewerberechtlicher Überwachungsmaßnahmen

a) Formales Instrumentarium

aa) Anzeigepflichtige Gewerbe

bb) Genehmigungspflichtige Gewerbe

b) Materielle Maßstäbe: Sachkunde, Zuverlässigkeit

aa) Subjektive Anforderungen

bb) Objektive Anforderungen

c) Weitere Anforderungen

3. Einzelne gewerberechtliche Erlaubnisse

a) Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe, Marktverkehr

aa) Stehendes Gewerbe

bb) Reisegewerbe

cc) Marktverkehr

b) Handwerk

aa) Anwendungsbereich

bb) Eintragung in die Handwerksrolle und Überwachung

cc) Berufsausbildung

c) Gaststättengewerbe

d) Beförderungsgewerbe

aa) Personenbeförderungsrecht

bb) Güterkraftverkehr

IX. Regulierungsverwaltung

1. Energiewirtschaftsrecht

2. Eisenbahnen, Post und Telekommunikation

a) Eisenbahnen

b) Post und Telekommunikation

aa) Post

bb) Telekommunikation

Viertes Kapitel. Baurecht

I. Einführung

1. Aufgaben, Begriff und Gegenstände des Baurechts

a) Privates Baurecht

b) Öffentliches Baurecht

aa) Raumordnungsrecht

bb) Städtebaurecht

cc) Bauordnungsrecht

dd) Verhältnis des Städtebaurechts zum Bauordnungsrecht

2. Die verfassungsrechtliche Vorordnung des Baurechts

a) Die bundesstaatliche Kompetenzverteilung für das öffentliche Baurecht

aa) Gesetzgebungszuständigkeiten

bb) Rechtsquellen

cc) Verwaltungszuständigkeiten

b) Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden

c) Grundrechte

aa) Baurecht und Baufreiheit

bb) Leistungsrechtliche Aspekte

II. Raumordnungsrecht

1. Aufgaben, Leitvorstellungen und Prinzipien der Raumordnung

2. Zielsetzung der Raumordnungsplanung und Typen planerischer Aussagen

a) Zielsetzung der Raumordnungsplanung

b) Typen planerischer Aussagen

3. Raumordnungsgrundsätze des Bundes

a) Inhalt der Raumordnungsgrundsätze des Bundes

b) Verwirklichung der Raumordnungsgrundsätze des Bundes

4. Raumordnungsplanung

a) Allgemeine Vorgaben

b) Raumordnungsplanung der Länder

aa) Besondere bundesrechtliche Vorgaben

bb) Landesrechtliche Regelungen

cc) Landesweite Raumordnungsplanung

dd) Regionalplanung

c) Raumordnungsplanung des Bundes

d) Verwirklichung der Raumordnungsplanung

5. Sonstige Instrumente der Raumordnung

a) Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen

b) Raumordnungsverfahren

6. Rechtsschutzfragen des Raumordnungsrechts

a) Rechtsschutzkonstellationen

b) Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne

III. Städtebaurecht

1. Typen der Bauleitplanung

a) Flächennutzungsplan

aa) Inhalt

bb) Rechtswirkungen

b) Bebauungsplan

aa) Inhalt

bb) Rechtswirkungen

cc) Vorhabenbezogener Bebauungsplan gem § 12 BauGB

2. Aufstellung der Bauleitpläne

a) Planungspflicht

b) Anpassungs- und Entwicklungspflichten

c) Abwägungsgebot und Planungsmaßstäbe

aa) Bauleitplanung und Struktur der Planungsnormen

bb) Rechtsbindung

cc) Kontrollmaßstäbe

d) Aufstellungsverfahren

e) Fehlerfolgen

f) Außerkrafttreten

3. Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben

a) Allgemeines

b) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans

aa) § 30 I BauGB bzw § 30 II BauGB

bb) Ausnahmen und Befreiungen

c) Zulässigkeit von Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile (§ 34 BauGB)

d) Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich

e) Zulässigkeit von Vorhaben aufgrund besonderen Grundrechtsschutzes?

f) Ausnahmen

4. Instrumente und Maßnahmen zur Verwirklichung und Sicherung der Bauleitplanung

a) Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen

b) Grundstücksteilung

c) Gemeindliche Vorkaufsrechte

d) Umlegung und vereinfachte Umlegung

e) Erschließung

f) Enteignung

aa) Gegenstand

bb) Zulässigkeit

cc) Entschädigung

dd) Verfahren

ee) Rechtsweg

g) Städtebauliche Verträge

5. Besonderes Städtebaurecht

a) Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen

b) Stadtumbau

c) Soziale Stadt

d) Private Initiativen

e) Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote

6. Planschadensrecht

IV. Bauordnungsrecht

1. Funktionen des Bauordnungsrechts

a) Gefahrenabwehr

b) Ästhetische Anforderungen

c) Soziale Standards

d) Ökologische Standards

2. Die baurechtliche Verantwortlichkeit

3. Bauaufsichtsbehörden

4. Zulassung von Vorhaben

a) Genehmigungsbedürftige Vorhaben

aa) Genehmigungsarten

bb) Anspruch auf Genehmigung

cc) Abweichungen bzw Ausnahme und Befreiung

dd) Nebenbestimmungen

ee) Regelungsgehalt

ff) Verfahren

gg) Wirksamkeit, Geltungsdauer

b) Nicht-genehmigungsbedürftige Vorhaben

5. Bauüberwachung und (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände

a) Bauüberwachung

b) (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände

aa) Ermächtigungsgrundlagen

bb) Bestandsschutz rechtmäßig errichteter baulicher Anlagen

cc) Vorgehen gegen rechtswidrig errichtete bauliche Anlagen

V. Rechtsschutzfragen des Städtebau- und Bauordnungsrechts

1. Gerichtlicher Rechtsschutz gegen städtebauliche Pläne

a) Prinzipale Normenkontrolle

b) Individualrechtsschutzverfahren

2. Klage auf Erteilung einer Baugenehmigung

a) Verpflichtungsklage

b) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen

3. Drittschutz (Nachbarschutz)

a) Begriff des „Nachbarn“

b) Einfachgesetzlicher Drittschutz

c) Unvermittelter grundrechtlicher Drittschutz

d) Verfahrensfragen

Fünftes Kapitel. Umweltschutzrecht

I. Entstehung und Entwicklung des Umweltschutzrechts

II. Umweltschutzrecht als Rechtsgebiet

1. Umweltrecht als zielzentriertes Rechtsgebiet

2. Umweltrecht als Mehrebenensystem

a) Bedeutung der Ebenen

aa) Die völkerrechtliche Ebene

bb) Besondere Bedeutung der europäischen Ebene

cc) Relativer Bedeutungsverlust der nationalen Ebene

b) Kompetenzverteilung zwischen den Ebenen

aa) Rechtsetzung

bb) Verwaltung

III. Prinzipien des Umweltrechts

1. Bedeutung der Prinzipien

2. Verursacherprinzip

3. Schutz-, Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip

a) Ziele und Ansätze

b) Vorgaben und Abgrenzungen in Unions- und nationalem Recht

c) Vorsorge als Legitimation und Auftrag einer Umweltgesetzgebung

d) Umsetzung und Ausgestaltung im Verwaltungsrecht

4. Nachhaltigkeitsprinzip

5. Integrationsprinzip

6. Weitere Prinzipien

IV. Instrumente und Charakteristika des Umweltrechts

1. Instrumentelle Perspektive im Umweltrecht

2. Hoheitliche Regulierung

a) Normkonkretisierung durch untergesetzliche und private Regelsetzung

b) Differenzierte Eröffnungskontrollen, insbesondere Genehmigung

c) Hohe Bedeutung und umfangreiche Ausgestaltung der Verfahren

aa) Charakteristische Bausteine

bb) Zentraler Verfahrenskomplex: Umweltverträglichkeitsprüfung

cc) Informale Verfahrenselemente

d) Koordination der Einzelmaßnahmen durch staatliche Planung

e) Räumliche Pflichtenregime durch Schutzgebiete

f) Überwachung

aa) Staatliche Überwachung und Eigenüberwachung

bb) Repressive Maßnahmen bei Verstößen

3. Regulierte Selbstregulierung

a) Nutzung von Organisation

aa) Organisationsvorgaben, insbesondere Betriebsbeauftragte

bb) Umwelt-Audit

b) Ausgestaltung des ökonomischen Marktes

aa) Folgenzurechnung durch „Haftung“ (UmwHG; USchadG; Fonds)

bb) Abgaben

cc) Finanzielle Förderung

dd) Nutzung staatlicher Nachfragemacht

ee) Schaffung von Markttransparenz: Umweltkennzeichen, Informationshandeln

c) Einrichtung eines ökonomischen Marktes

aa) Zertifikate

bb) Private Entsorgungsstrukturen

d) Effektivierung politischer Öffentlichkeit: Umweltinformationen

e) Schatten des Rechts: Selbstverpflichtungen der Wirtschaft

4. Instrumentenmix als Strategie

5. Rechtsschutz

a) Grundkonstellationen

b) Allgemeiner Rahmen des Rechtsschutzes

c) Klageart

d) Subjektive Rechte und Klagebefugnis

aa) Schutz und Vorsorge

bb) Abgeschichtete Entscheidungen

e) Klagemöglichkeiten von Umweltverbänden

f) Verfahrensrechte

g) Kontrolldichte

V. Das Recht des Naturschutzes und der Landschaftspflege

1. Allgemeines

2. Landschaftsplanung

3. Eingriffe in Natur und Landschaft

a) Allgemeiner Bestandsschutz

b) Besonderer Biotopschutz

4. Schutzgebiete

5. Artenschutz

VI. Bodenschutzrecht

1. Allgemeines

2. Grundsätze und Pflichten des Bodenschutzes

3. Ergänzende Vorschriften für Altlasten

4. Wertausgleich

VII. Wasserrecht

1. Allgemeines

2. Die allgemeine wasserwirtschaftsrechtliche Benutzungsordnung

a) Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze

b) Die Rechtsinstitute der Erlaubnis und der Bewilligung

c) Erlaubnis- oder bewilligungspflichtige Benutzungen

d) Die allgemeinen Voraussetzungen der Erteilung einer Erlaubnis oder Bewilligung

e) Nebenbestimmungen, nachträgliche Beschränkungen und Widerruf einer Erlaubnis oder Bewilligung

f) Gewässeraufsicht und repressives Einschreiten der Wasserbehörden

3. Maßnahmen- und Bewirtschaftungspläne

4. Die Festsetzung von Wasserschutzgebieten

5. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer

VIII. Immissionsschutzrecht

1. Allgemeines

2. Genehmigungsbedürftige Anlagen

a) Kreis der genehmigungsbedürftigen Anlagen

b) Genehmigungsvoraussetzungen

aa) Betreiberpflichten

bb) Weitere immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen

cc) Außer-immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen

c) Genehmigungsverfahren

d) Inhalt und Wirkung der Anlagengenehmigung

e) Vorbescheid und Teilgenehmigung

f) Nachträgliche Anordnungen

g) Untersagung, Stilllegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf der Anlagengenehmigung

h) Anlagenbezogene Überwachung

3. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen

4. Der produktbezogene Immissionsschutz

5. Der verkehrsbezogene Immissionsschutz

a) Grundlagen des Immissionsschutzes bei Straßen, Schienenwegen und Flughäfen

b) Sonderregelung des Fluglärmschutzgesetzes

6. Der allgemeine handlungsbezogene Immissionsschutz

7. Der gebietsbezogene Immissionsschutz

8. Treibhausgasemissionshandel

a) Allgemeines

b) TEHG 2011, Zuteilung von Berechtigungen

IX. Atom- und Strahlenschutzrecht

1. Allgemeines

2. Die atomrechtliche Anlagengenehmigung

a) Grundlagen und Entwicklung

b) Genehmigungsvoraussetzungen

c) Versagungsermessen

d) Änderungsgenehmigung

e) Genehmigungsverfahren

3. Radioaktive Reststoffe und Abfälle

4. Atomrechtliche Haftung

X. Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht

1. Allgemeines

2. Abfallbegriff

3. Grundsätze und Handlungspflichten im Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht

4. Produktverantwortung

5. Abfallwirtschaftspläne

6. Abfallentsorgungsanlagen

7. Überwachung

Sechstes Kapitel. Das Recht des öffentlichen Dienstes

I. Gegenstand und Begriff

1. Zum systematischen Standort des Rechtsgebiets

2. Öffentlicher und privater Dienst

3. Gesichtspunkte der Abgrenzung

a) Dauer und Eingliederung

b) Abgrenzung nach dem Dienstherrn

c) Ausgrenzung des Rechts der Richter, Berufssoldaten und der kirchlichen Bediensteten

d) Dienstrecht als Straf- und Haftungsrecht

e) Kollektives Dienstrecht

II. Zu Geschichte, Gegenwart und Zukunft des öffentlichen Dienstes

1. Zur geschichtlichen Entwicklung

2. Reformfragen

III. Die Rechtsetzungsebenen im Recht des öffentlichen Dienstes und ihre Regelungsfelder

1. Völkerrecht und europäisches Recht

2. Verfassungsrecht

a) Institutionelle Verbürgung des Berufsbeamtentums

aa) Der Funktionsvorbehalt für Beamte

bb) Der verfassungsrechtliche Regelungsauftrag für das Beamtenrecht

b) Ämterzugang und Grundrechtsschutz im Dienstverhältnis

c) Bundesstaatliche Aspekte

3. Das einschlägige Gesetzesrecht im Überblick

IV. Das Beamtenrecht

1. Beamtenbegriffe

a) Staatsrechtlicher, haftungsrechtlicher und strafrechtlicher Beamtenbegriff

b) Kategorien des staatsrechtlichen Beamtenbegriffs

aa) Bundesbeamte, Landesbeamte, Gemeindebeamte

bb) Berufsbeamte auf Lebenszeit und auf Zeit

cc) Beamte auf Probe und auf Widerruf

dd) Laufbahnbeamte

ee) Ehrenbeamte

ff) Politische Beamte

2. Die Begründung, Veränderung und Beendigung des Beamtenverhältnisses

a) Die Ernennung zum Beamten

aa) Anwendungsfeld, Zuständigkeit, Form

bb) Objektive und subjektive Ernennungsvoraussetzungen

cc) Leistungsprinzip, Ernennungsanspruch, Konkurrenz

dd) Die Nichtigkeit der Ernennung

ee) Die Rücknahme der Ernennung

ff) Rechtsfolgen mangelhafter Ernennungen im Innen- und Außenverhältnis

b) Beförderung, Versetzung, Umsetzung und Abordnung

aa) Die Beförderung

bb) Die Versetzung

cc) Die Umsetzung

dd) Die Abordnung

c) Ruhestand, Entlassung und Entfernung aus dem Dienst

aa) Endgültiger und einstweiliger Ruhestand

bb) Die Entlassung

cc) Beendigung des Dienstverhältnisses infolge strafgerichtlicher Verurteilung

dd) Die Entfernung aus dem Dienst

3. Pflichten und Rechte im Beamtenverhältnis

a) Die Pflichten des Beamten

aa) Dienstpflicht, Gehorsamspflicht, Residenzpflicht

bb) Nebentätigkeit des Beamten

cc) Neutralität und Unparteilichkeit im Amt

dd) Amtsverschwiegenheit

ee) Die politische Treuepflicht

b) Dienstvergehen

c) Haftung

d) Die Beamtenrechte

aa) Spezielle Fürsorgeverpflichtungen

bb) Die allgemeine Fürsorgepflicht

cc) Dienstbezüge und deren Rückforderung

dd) Personalakten

e) Die Bedeutung einzelner Grundrechte für die Rechtsstellung des Beamten

4. Rechtsbehelfe im Beamtenverhältnis

a) Außergerichtliche Rechtsbehelfe

b) Gerichtliche Rechtsbehelfe

Siebentes Kapitel. Straßen- und Wegerecht

I. Grundlagen des öffentlichen Straßenrechts

1. Begriffliche Vorklärungen

a) Straßenrecht

b) Straßenverkehrsrecht

2. Das Verhältnis von Straßen- und Straßenverkehrsrecht

a) Der „Vorbehalt“ des Straßenrechts

b) Der „Vorrang“ des Straßenverkehrsrechts

c) Anordnungen nach § 45 StVO

3. Strukturmerkmale des Gesetzesvollzuges

a) Verfassungsrechtliche Vorgaben

b) Straßenbau- und Straßenaufsichtsbehörden

c) Straßenverkehrsämter

4. Sachenrechtliche Grundprinzipien des öffentlichen Straßenrechts

a) Öffentlicher Sachstatus der Straße

b) Die dualistische Vorstellung vom modifizierten Privateigentum

c) Das Prinzip der förmlichen Widmung

d) Formalisierungsprinzip

II. Planung und Bau öffentlicher Straßen

1. Vorbereitende Stufen der Straßenplanung

a) Ausbau- und Bedarfsplanung

b) Raumordnungsverfahren

c) Bestimmung der Planung und Linienführung

2. Die straßenrechtliche Planfeststellung

a) Grundstrukturen des Verfahrensablaufs

b) Rechtsnatur der Planungsentscheidung

c) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses

d) Schutzauflagen gem § 74 II 2 VwVfG

e) Entbehrlichkeit der Planfeststellung

3. Rechtsschutzfragen

4. Der tatsächliche Bau öffentlicher Straßen

III. Begründung, Veränderung und Beendigung des öffentlichen Sonderstatus

1. Die Widmung

a) Rechtsnatur

b) Formelle und materielle Voraussetzungen

c) Inhalt der Widmungsverfügung

d) Rechtswirkungen

e) Rechtsschutz

2. Die tatsächliche Indienststellung der Straße

3. Veränderungen des Nutzungsumfangs

a) Widmungserweiterung

b) Teileinziehung

c) Einziehung durch Entwidmung

d) Umstufung

4. Straßenrechtliche Statusakte im Dienste der Verkehrsberuhigung

IV. Straßenbaulast und Straßenverkehrssicherungspflicht

1. Die Straßenbaulast

2. Die Straßenverkehrssicherungspflicht

V. Das Regime straßenrechtlicher Nutzungsformen

1. Der Gemeingebrauch

a) Inhalt und Bedeutung

b) Schranken

c) Die Rechtsstellung des Straßenbenutzers

2. Die Sondernutzung

a) Begriff und Arten

b) Sondernutzungserlaubnisse nach öffentlichem Recht

c) Bürgerlich-rechtliche Sondernutzungen

3. Sonderformen der „kommunikativen“ Straßennutzung

4. Die Rechtsstellung des Straßenanliegers

a) Das Anliegerrecht

b) Der Anliegergebrauch

VI. Das Nachbarrecht öffentlicher Straßen

1. Die Aufrechterhaltung der Straßenfunktion

2. Der Schutz der Straßennachbarn

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