Das Subjekt im Hilfesystem - Eine Studie zur Individuellen Hilfeplanung im Unterstützten Wohnen für Menschen mit einer geistigen Behinderung

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„Ich kann nicht umhin, an eine Kritik zu denken, die nicht versucht zu richten, sondern die einem Werk, einem Buch, einem Satz,

Geleitwort

Inhalt

Geleitwort .....................................................................................................................

2 Dimensionen des ‚Unterstützten Wohnens für Menschen mit geistiger Behinderung‘ ...............................................

3 Theoretische, methodologische und methodische Verortung ................................ 47

4 Globalanalyse des Diskursfeldes .............................................................................. 79

5 Individuelle Hilfeplanung im Kontext sozialrechtlicher Veränderungen........... 103

6 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht der Leistungsträger .................................... 133

7 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht der Leistungserbringer ............................... 173

8 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht von Fachwissenschaften ............................. 191

9 Dimensionalisierung von Hilfeplanungskonzepten ............................................... 207 10 Individuelle Hilfeplanun

11 Exemplarische Vertiefung ...................................................................................... 243

12 Diskussion der Ergebnisse im Licht der Gouvernementally Studies .................. 285

13 Ausblick ....................................................................................................................

Anhang .........................................................................................................................

Abbildungsverzeichnis

Tabellenverzeichnis

1 Einleitung

1.1 Bedeutung des Themas

1.2 Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands

Individuelle Hilfeplanung nach dem KJHG

Förderplanung im Sinne des Sonderpädagogischen Förderbedarfs

Hilfeplanung im Sinne der Sozialarbeit/ Hilfe in besonderen Lebenslagen

Hilfeplanung im Kontext gemeindepsychiatrischer Versorgung oder Reha-planung

Qualitätsentwicklung/Lebensqualität/Nutzerzufriedenheit, Persönliches Budget, Hilfeplanung im Kontext beruflicher Rehabilitation

1.3 Ausgangsfrage und Hypothese

1.4 Arbeitsprogramm

2 Dimensionen des ‚Unterstützten Wohnens für Menschen mit geistiger Behinderung‘

2.1 Terminologische Bestimmung

2.2 Qualitative Bestimmungen

2.2.1 Erwachsenenalter

2.2.2 Unterstütztes Wohnen

2.3 Quantitative Bestimmungen

2.3.1 Schwerbehindertenstatistik

2.3.2 Eingliederungshilfestatistik

2.3.3 Daten der Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Sozialhilfeträger

2.3.4 Gesamtstatistik der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege

3 Theoretische, methodologische und methodische Verortung

3.1 Einführende Orientierungen zum Theoriekorpus bei Foucault

3.1.1 Erkenntnistheoretische Grundlagen

3.1.2 Archäologie als analytischer Blick

3.1.3 Genealogie als analytischer Blick

3.1.4 Gouvernementalität

3.1.5 Technologien des Selbst

3.1.6 Die Möglichkeit von Kritik

3.1.7 Zum Konzept der ‘Gouvernementalität der Gegenwart’

3.2 Methodologische Konzeptualisierung der Untersuchung

3.3 Methodische Umsetzung

4 Globalanalyse des Diskursfeldes

4.1 Korpusbildung

4.2 Entwicklung des Diskursfeles Individueller Hilfeplanung im Zeitverlauf

4.3 Infrastruktur des Diskursfeldes

Merkmale der Infrastruktur des Diskursfeldes:

4.4 Auswertung des Globalkorpus nach den Institutionen der Autoren/innen

4.5 Ergebnisse der Globalanalyse des Diskursfeldes

5 Individuelle Hilfeplanung im Kontext sozialrechtlicher Veränderungen

5.1 Aktuelle rechtliche Grundlagen der Eingliederungshilfe

Abbildung 7:

5.1.1 Rechtliche und vertragliche Beziehungen zwischen Leistungsträgern und Leistungs-berechtigten

5.1.2 Koordination mit den weiteren Teilhabeleistungen nach SGB IX

Abbildung 8:

5.1.3 Rechtliche und vertragliche Beziehungen zwischen Leistungsträgern und Leistungs-erbringern

5.1.4 Rechtliche und vertragliche Beziehungen zwischen Leistungsbeziehern und Leis-tungserbringern

5.2 Änderungen der Sozialgesetzgebung

5.2.1 1962: Inkrafttreten des BSHG:

5.2.2 1970: Aktionsprogramm zur Förderung der Rehabilitation

5.2.3 1984: Haushaltsbegleitgesetz

5.2.4 1994: Sparund Konsolidierungsgesetze

Qualitative Dimension:

Organisationale Dimension:

Ordnungspolitische Dimension:

5.2.5 1995: Einführung der Pflegeversicherung

5.2.6 1996: Reform des BSHG

5.2.7 2001: Reform des Heimgesetzes

5.2.8 2001: Einführung des SGB IX

5.2.9 2005: Einführung des SGB XII

5.2.10 Benachteiligungsverbote (seid 2002)

5.3 Strategische Entwicklungslinien

6 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht der Leistungsträger

6.1 Innere und äußere Modernisierungserfordernisse

6.1.1 Neue Steuerung in der Sozialhilfe

unternehmensähnlich strukturiert

Weitergabe von Kompetenzen

Kontrolle

6.1.2 Diskussionslinien zur Hilfeplanung in der Sozialhilfe

Verhältnis zwischen Sozialverwaltung und Leistungs-berechtigten:

Zusammenarbeit

Erfolg und Effizienz

Knappheit an Zeit, Geld und Personal

Dilemma zwischen den sozialrechtlichen Normen der Gleichbe-handlung und individueller Fallbearbeitung

unterschiedliche Interessenlagen, Einschätzungen und Ziele der Beteiligten

Spezialisierung einzelner Hilfearten

Verwaltungsausbildung

Assessment-Phase

Teilziele

Auswahl geeigneter Hilfen

Interventionsphase

Kontrolle der Zielerreichung

Controlling

6.2 Hilfeplanung in der Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderungen

6.2.1 Diskussionslinien zur Hilfeplanung in der Eingliederungshilfe

sozialpolitische Ziel

inhaltlicher Hinsicht

personeller Hinsicht

Finanzielle Ziele

internen Informationstransparenz

6.2.2 Bildung von Gruppen mit vergleichbarem Hilfebedarf

6.2.3 Hilfebedarfsfeststellung

6.2.4 Konzepte der Gesamtplanung

6.3 Zusammenfassende Aspekte

7 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht der Leistungserbringer

7.1 Entstehungskontexte Individueller Hilfeplanung

7.2 Frühe Instrumente der Leistungsbemessung und Qualitätssicherung

7.3 Instrumente der Betreuungsplanung

7.4 Zusammenfassende Aspekte

8 Individuelle Hilfeplanung aus Sicht von Fachwissenschaften

8.1 Thematisierung gesellschaftlicher, politischer und rechtlicher Veränderungen

8.2 Diskussionen in pädagogischen Kontexten

8.3 Konzepte

8.4 Zusammenfassende Aspekte

9 Dimensionalisierung von Hilfeplanungskonzepten

10 Individuelle Hilfeplanung als Spezial-Dispositiv moderner Gouvernementalität

10.1 Ausgangspunkte des Dispositivs Individueller Hilfeplanung

10.2 Politische Ökonomie der Hilfeplanung

10.2.1 Steuerungsinteressen der Akteure

10.2.2 Strategische Technologien der Hilfeplanung

10.2.3 Normalisierende Ordnung oder ‚Der Raum der Fachlichkeit wird neu vermessen’

10.3 Subjektbegriff und Subjektivierungspraktiken

10.3.1 Normen und Normalisierungen oder ‚Mehr, als die Summe von Defiziten und Fä-higkeiten’

Bedürfnisorientierung

bio-psycho-soziale Einheit

(z.B. im ITP Hessen, hier 167 f).

Vor-stellung des aktiven, selbstbestimmten, rational denkenden, planenden und zielgerichteten ‚Leistungsberechtigten‘

Individuelle Hilfeplanung begründet sich letztlich immer aus einem Abhängigkeitsver-hältnis,

(z.B. bei Gromann 2009; das GBM Konzept, hier 177 f; nur wenige Konzepte von Einrichtungsträgern zeigen eine größere Sensibilitä

(z.B. im ITP Hessen (hier 167 f) ist erheblicher Entwicklungsbedarf festzustellen; die Individuelle Hilfeplanung in Rheinland-Pf

10.3.2 Praktiken der Subjektivierung oder ‚Behinderung ist, was Du daraus machst’

Versprechen eines Mehr an selbstbestimmter Lebens-führung,

(z.B.

Konzepten der Leis-tungsträger 6.2.4.4; im Ansatz des AQUA-UWO, hier 205 f.)

In der dialogischen Entwicklungsplanung (hier 202 f) und der Persönlichen Zukunftsplanung (hier 203 f)

Die Hilfebedarfsfeststellung

(so die Konzepte von Leistungsträgern, vgl. Ab-schnitt 6.2.4.4, aber auch von Leistungserbringern, z.B. das GBM Konzept, hier 17

ITP, hier 167 f oder in der Hilfeplanung in RheinlandPfalz, hier 165 f).

nicht

negativ

Hilfeplangespräch

(z.B. die dialogische Entwicklungsplanung, hier 202; die Persönliche Zukunftsplanung, hier 203 f; der Methodenkoffer des LVR, hi

(z.B. die rehistorisierende Hilfeplanung, hier187 f),

Hilfeplan-, Teil-habe-, oder Belegungskonferenzen

(z.B. im IBRP, hier 162 f; im Hilfeplanverfahren des LVR, hier 166 f; oder im ITP Hessen, hier 167; in der Individuellen Hilfepl

(insbesondere in Konzepten wie der dialogischen Entwicklungsplanung, hier 202 f oder der persönlichen Zukunftsplanung, hier 203

Abbildung 9:

10.4 Zusammenfassung

11 Exemplarische Vertiefung

11.1 Methodische Erläuterungen

11.2 Entstehungszusammenhänge des Konzeptes

11.3 Das Konzept der Individuellen Hilfeplanung des LWL

11.4 Umsetzung des Konzepts der Individuellen Hilfeplanung

11.5 Wirkungen in der Praxis des Unterstützten Wohnens

11.5.1 Hilfeplanung als Strukturierungsrahmen von Praxis

11.5.2 Bedeutung von Regeln

11.5.3 Normalitätsvorstellungen

11.5.4 Selbstund Fremdbestimmung

11.5.5 Hilfeplanung und Ambulantisierung

11.6 Zusammenfassung

12 Diskussion der Ergebnisse im Licht der Gouvernementally Studies

12.1 Politische Ökonomie der Hilfeplanung

12.2 Subjektivierende und normalisierende Praktiken Individueller Hilfeplanung

12.3 Unterstützungspraxis zwischen Unterwerfung und Überschreitung

13 Ausblick

Literaturverzeichnis

Anhang