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Leben mit Lärm? - Risikobeurteilung und Regulation des Umgebungslärms im Verkehrsbereich
M. Kloepfer, B. Griefahn, A.M. Kaniowski, G. Klepper, S. Lingner, G. Steinebach, H.B. Weyer, P. Wysk
Verlag Springer-Verlag, 2006
ISBN 9783540345107 , 568 Seiten
Format PDF, OL
Kopierschutz Wasserzeichen
Geleitwort
8
Vorwort
10
Inhaltsübersicht
12
Autoren
14
Abkürzungen
18
Inhaltsverzeichnis
22
Zusammenfassung und Schlussfolgerungen
39
1 Zusammenfassung der Sachlage
39
1.1 Grundfragen der Lärmproblematik und ihrer Bewertung
39
1.1.1 Die Lärmproblematik
39
1.1.2 Vorbemerkung zur Bewertung von Umweltbelastungen
40
1.2 Die wissenschaftlich-technische Sachlage
42
1.2.1 Lärmbelastungen aus medizinisch-psychologischer Sicht
42
1.2.2 Möglichkeiten der Minderung von Lärmemissionen
42
1.3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen
45
1.3.1 Verkehrslärmbelastungen aus ökonomischer Sicht
45
1.3.2 Verkehrslärm aus juristischer Sicht
46
1.3.3 Verkehrslärm aus philosophischer Sicht
47
2 Handlungsempfehlungen und Forschungsbedarf
49
2.1 Leitvorstellungen
49
2.2 Strategien
50
2.2.1 Umweltpolitische Strategien
50
2.2.2 Verkehrspolitische Strategien
51
2.3 Lärmaufklärung
52
2.4 Konzepte und Maßnahmen
53
2.4.1 An den Verkehrsträgern anzusetzende Maßnahmen
53
2.4.2 Im Siedlungsbereich anzusetzende Maßnahmen
55
2.5 Forschungs- und Entwicklungsbedarf
56
Summary and conclusions
59
1 Summary of the situation
59
1.1 Basic issues of the noise problem and its assessment
59
1.1.1 The noise problem
59
1.1.2 Preliminary remarks on the evaluation of environmental pollution
60
1.2 The scientific/technological facts
61
1.2.1 Noise exposure in medical/psychological terms
61
1.2.2 Options for reducing noise emissions
62
1.3 General societal conditions
65
1.3.1 Traffic noise exposure in economic terms
65
1.3.2 Traffic noise in legal terms
65
1.3.3 Traffic noise in philosophical terms
66
2 Recommended action and need for research
69
2.1 General principles
69
2.2 Strategies
70
2.2.1 Environment-policy strategies
70
2.2.2 Traffic policy strategies
71
2.3 Noise education policy
72
2.4 Concepts and measures
73
2.4.1 Measures addressing the traffic system providers
73
2.4.2 Measures for urban areas
74
2.5 Research and development
75
A Einführung
79
1 Hintergrund
79
2 Ziele und Aufgaben des Projekts
81
2.1 Fachliches Spektrum
81
3 Entwicklung des Verkehrs
83
3.1 Verkehrsströme von Personen und Gütern
83
3.2 Verkehrswachstum und -lärmentwicklung
88
4 Grundlegende Probleme der Risikobeurteilung und Standardsetzung
90
4.1 Handlungsfolgen
90
4.1.1 Nebenfolgen
90
4.1.2 Folgenfortpflanzung
91
4.1.3 Unterscheidungen von Nebenfolgen
92
4.2 Risikofragen
93
4.2.1 Analyse von Risiken und Probleme ihrer Bewertung
94
4.2.2 Beurteilung von Risiken und Störungen
95
4.2.3 Risikovergleiche
97
4.2.4 Alternative Möglichkeiten zur Beurteilung von Lärmbelastungen
98
4.3 Grundsätze für die Formulierung von Lärmstandards
99
B Lärm und Mobilität aus philosophischer und gesellschaftstheoretischer Perspektive
103
1 Allgemeine Kennzeichnung des Lärmphänomens
103
2 Die Systematik der Lärmphänomene
107
2.1 Dimension Verursachen – Wahrnehmen
107
2.2 Dimension rein subjektives Wahrnehmen – rein objektives Einwirken
107
2.3 Zwei komplementäre Aspekte: Ein akustisch-technischer und ein physiologisch-medizinischer Aspekt
108
2.4 Zwischenraum Sinn
108
2.5 Typologie
109
2.6 Systematik
112
3 Methodologischer Exkurs
115
3.1 Empirisch-analytischer Ansatz
115
3.2 Hermeneutisch-historischer Ansatz
116
3.3 Formen psychologischer Untersuchungen zur Lärmwirkung bzw. zu durch Lärm verursachter Belastung und Belästigung: Von einem empirisch-analytischen zu einem sinnverstehenden Ansatz
117
3.3.1 Psychophysischer Ansatz
118
3.3.2 Moderatorenkonzept
120
3.3.3 Regulationstheoretischer Ansatz
124
3.3.4 Phänomenologisch-begriffsanalytischer Ansatz
129
3.4 Fazit
132
4 Beispiele kultur-zivilisatorischer und gesellschaftstheoretischer Betrachtungen von Lärm und Verkehr
135
5 Gerechtigkeitsfrage
151
C Lärmwirkungen
163
1 Einleitung
163
2 Aurale Effekte
167
3 Primäre extraaurale Lärmwirkungen
169
3.1 Physiologische Grundlagen
169
3.2 Störungen der Kommunikation durch Lärm
171
3.2.1 Einleitung
171
3.2.2 Lärmbedingte Störungen der Sprachverständlichkeit
171
3.2.3 Operationalisierung von Kommunikationsstörungen
173
3.2.4 Empfehlungen zur Begrenzung von Kommunikationsstörungen
174
3.3 Lärmbedingte Schlafstörungen
177
3.3.1 Allgemeines zum Schlaf
177
3.3.2 Aufzeichnung und Bewertung von Schlaf und Schlafstörungen
178
3.3.3 Unterteilung lärmbedingter Schlafstörungen
179
3.3.4 Primäre Schlafstörungen
179
3.3.5 Sekundäre lärmbedingte Schlafstörungen
183
3.3.6 Langfristige Änderungen (Tertiärreaktionen)
184
3.3.7 Bewertung nächtlicher Lärmbelastungen
185
3.4 Autonome Funktionsänderungen
186
4 Sekundäre Lärmwirkungen
189
4.1 Leistungsbeeinträchtigungen
189
4.1.1 Untersuchungen des Leistungsverhaltens von Kindern
190
4.2 Lärmbelästigung
194
4.2.1 Dosis-Wirkungsbeziehungen
195
4.2.2 Schätzung der Belästigung in der Bevölkerung
198
5 Lärmbedingte Gesundheitsstörungen (tertiäre Lärmwirkungen)
203
5.1 Herz-Kreislauferkrankungen
203
5.2 Psychomentale Erkrankungen
207
5.3 Schwangerschaft und fetale Entwicklung
209
D Technische und planerische Aspekte des Verkehrslärms
211
1 Grundlagen der Akustik
211
1.1 Luftschall-Entstehung, Ausbreitung, Bewertung
211
1.2 Schallentstehung im Verkehr
217
2 Entstehung und Perspektive von Straßenverkehrsgeräuschen
219
2.1 Spezifische Schallemission der Straßenfahrzeuge
219
2.1.1 Antriebsgeräusch
219
2.1.2 Reifen-Fahrbahngeräusche
224
2.1.3 Gesamtgeräusche
227
2.2 Geräuschemissionen im praktischen Betrieb
231
2.2.1 Beitrag des Einzelfahrzeugs zum Mittelungspegel
231
2.2.2 Beiträge der Fahrzeugkategorien zur gesamten Geräuschbelastung
234
2.3 Minderungspotentiale im Straßenverkehr
237
2.3.1 Personenkraftwagen und Motorräder
237
2.3.2 Nutzfahrzeuge
239
2.3.3 Reifen und Fahrbahndeckschichten
240
2.3.4 Prioritäten bei der weiteren Lärmbekämpfung
243
3 Entstehung und Perspektive von Schienenverkehrsgeräuschen
245
3.1 Geräuschemission der Schienenfahrzeuge
245
3.1.1 Antriebsgeräusche
247
3.1.2 Rollgeräusche
249
3.2 Charakteristika des Schallereignisses
252
3.3 Minderungspotentiale im Schienenverkehr
253
3.3.1 Geräuschminderung an der Quelle
254
3.3.2 Lärmoptimale Betriebsweisen
257
3.3.3 Zeitliche Umsetzung der Maßnahmen
259
4 Entstehung und Perspektive des Luftverkehrslärms
261
4.1 Schallquellen am Flugzeug
261
4.1.1 Umströmungsgeräusche
263
4.1.2 Triebwerksgeräusche
265
4.2 Geräuschentwicklung von Strahlflugzeugen beim Start
269
4.3 Minderungspotentiale im Luftverkehr
270
4.3.1 Technische Potentiale
272
4.3.2 Operationelle Minderungspotentiale
276
4.3.3 Zeitliche Umsetzung
277
5 Messung und Berechnung von Verkehrsgeräuschen
279
5.1 Schallausbreitungsrechnung und Immissionsprognose
279
5.1.1 Grundlagen
279
5.1.2 Geometrische Ausbreitungsdämpfung
282
5.1.3 Absorption und Reflexion
284
5.1.4 Abschirmung und Beugung
285
5.1.5 Zeitveränderliche Einflussfaktoren
286
5.2 Konzepte zur akustischen Beurteilung von Verkehrsgeräuschen
288
5.2.1 Frequenzbewertung
288
5.2.2 Momentan- und Langzeitbeurteilung
289
5.2.3 Schallpegel-Mittelung
290
5.2.4 Beurteilungszeiträume
292
5.2.5 Weitere Beurteilungsfaktoren
293
5.2.6 Ergänzende Pegelkriterien zur Langzeitbeurteilung
295
5.3 Grundlagendaten für die Immissionsprognose
297
6 Raum- und akzeptorbezogene Modellierung und Bewertung von Geräuschbelastungen
299
6.1 Geräuschbelastung im Siedlungsraum
299
6.2 Betroffenheitsermittlung und Quantifizierung von Betroffenenzahlen
300
6.2.1 Gesundheitsbeeinträchtigung und Betroffenheit durch Umgebungslärm
300
6.2.2 Störung durch Umgebungslärm
301
6.2.3 Belästigung durch Umgebungslärm
302
6.2.4 Quantifizierung von Betroffenenzahlen
305
6.3 Kombinierte Geräuscheinwirkungen (Verkehrslärm)
307
6.3.1 Grundsatz
307
6.3.2 Fachliche Probleme der Gesamtlärmbeurteilung
308
6.3.3 Modelle zur Gesamtlärmbeurteilung
310
6.3.4 Fazit
316
7 Raumbezogene Lärmminderungspotentiale
319
7.1 Grundstruktur raumbezogener Lärmminderungspotentiale
319
7.1.1 Struktur der räumlichen Planung
319
7.1.2 Geräusche als Funktion der Bodennutzung
319
7.1.3 Systematisierung raumbezogener Minderungspotentiale im Verkehrslärm
320
7.2 Sachliche Eingrenzung der betrachteten Maßnahmen
322
7.3 Lärmminderungspotentiale nach Verkehrsträgern
323
7.3.1 Straßenverkehr
323
7.3.2 Schienenverkehr
330
7.3.3 Luftverkehr
331
7.4 Lärmminderungspotentiale nach Raumbezug
337
7.4.1 Lärmminderungsplanung
337
7.4.2 Aktiver Schallschutz durch Lärmschutzbauwerke (Wälle, Wände und andere Transmissionshindernisse)
339
7.4.3 Passiver Schallschutz
342
E Ökonomische Aspekte
349
1 Lärm als Externalität
349
1.1 Die verschiedenen Ausprägungen von Externalitäten
349
1.2 Ökonomische Auswirkungen
349
2 Leben mit Lärm – Der „optimale Lärmpegel“
351
2.1 Optimierungskalkül für gesamtwirtschaftlich akzeptable Lärmpegel
351
2.2 Methoden zur Abschätzung von Lärmkosten
353
3 Kosten und Nutzen der Lärmreduktion
357
3.1 Empirische Schätzungen der externen Kosten von Lärm
357
3.1.1 Straßenverkehr
357
3.1.2 Schienenverkehr
359
3.1.3 Luftverkehr
360
3.2 Empirische Schätzungen der Kosten der Lärmreduktion
361
3.3 Kosten-Nutzen-Relationen
362
3.4 Technische Lösungen
364
3.5 Verhaltensänderungen
365
3.6 Lärmpolitische Maßnahmen
366
3.7 Interaktion von Zielen und Instrumenten
368
3.8 Zur Wahl von Instrumenten des Lärmschutzes
369
3.8.1 Straßenverkehr
371
3.8.2 Schienenverkehr
373
3.8.3 Luftverkehr
374
4 Gesamtwirtschaftliche Rückkopplungseffekte
375
F Lärmschutz als Abwägung
377
1 Typische Lärmkonflikte
377
1.1 Konfliktfelder
377
1.1.1 Wirkungs- und Nutzungskonflikte durch Lärm
377
1.1.2 Verteilungsungleichgewichte
378
1.1.3 Konflikte durch vorgelagerte Bodeninanspruchnahmen
378
1.1.4 Gestörte Nutzungen im Einzelnen
379
1.2 Konfliktbeteiligte
382
1.2.1 Einige notwendige Vorbemerkungen
382
1.2.2 Lärmverursacher
383
1.2.3 Lärmbetroffene
386
1.2.4 Staatliche Rollen in Lärmkonflikten
388
1.2.5 Streitkonstellationen
393
1.3 Beteiligte Interessen
394
1.3.1 Interessen der Lärmerzeuger
394
1.3.2 Interessen der Lärmbelasteten
396
1.3.3 Öffentliche Interessen
397
1.3.4 Ausgleich der Interessen
400
2 Beteiligte rechtliche Schutzgüter
403
2.1 Einleitung und Problemstellung
403
2.2 Allgemeine Grundrechtsdogmatik
404
2.2.1 Staatspflicht zum Umwelt- und damit zum Lärmschutz
404
2.2.2 Lärmschutz durch Eingriffabwehr
405
2.2.3 Konzept der grundrechtlichen Schutzpflichten
407
2.2.4 Gefahr und Risiko
408
2.3 Rechtliche Schutzgüter des Lärmschutzes
409
2.3.1 Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG)
409
2.3.2 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG
409
2.3.3 Kriterien zur Bestimmung eines Eingriffs in die körperliche Unversehrtheit
411
2.3.4 Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG und staatliche Schutzpflicht
412
2.3.5 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG)
413
2.3.6 Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG
417
2.3.7 Allgemeine Handlungsfreiheit und Persönlichkeitsrecht
418
2.4 Rechtliche Schutzgüter der Lärmerzeugung
420
2.4.1 Recht auf Umweltverschmutzung – Recht auf Lärm?
420
2.4.2 Die Berufsfreiheit (Art. 12 GG)
421
2.4.3 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG)
422
2.4.4 Recht auf Umweltnutzung und Umweltsteuern
423
2.4.5 Grundrecht auf Mobilität?
424
2.5 Fazit
425
3 Abwägung und Prinzipien der Umweltpolitik
427
3.1 Grundlegende Umweltrechtsprinzipien
427
3.2 Rechtlicher Charakter der Grundprinzipien
427
3.3 Bedeutung des europäischen Rechts
428
3.4 Vorsorgeprinzip
429
3.4.1 Begriff des Vorsorgeprinzips
429
3.4.2 Gesetzliche Grundlagen
430
3.4.3 Auswirkungen des Vorsorgeprinzips auf den Lärmschutz
431
3.5 Verursacherprinzip
433
3.5.1 Begriff des Verursacherprinzips
433
3.5.2 Gesetzliche Grundlagen
433
3.5.3 Auswirkungen des Verursacherprinzips auf den Lärmschutz
434
3.6 Kooperationsprinzip
435
3.6.1 Begriff des Kooperationsprinzips
435
3.6.2 Kooperationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes
436
3.7 Integrationsprinzip
438
3.7.1 Begriff des Integrationsprinzips
438
3.7.2 Integrationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes
438
3.8 Prinzip der Umweltgerechtigkeit?
439
3.9 Weitere Umweltrechtsprinzipien
440
3.10 Art. 20a GG
440
3.11 Umweltrechtsprinzipien in der Abwägung
441
4 Abwägung und Instrumente des Verkehrslärmschutzes
443
4.1 Ziele, Wirkungen und Mittel im Überblick
443
4.1.1 Einflussbereiche
443
4.1.2 Ziele von Lärmschutzmaßnahmen
443
4.1.3 Staatliche Steuerungsmittel
445
4.2 Verkehrsmittel
447
4.2.1 Produktbezogene Anforderungen
447
4.2.2 Bindung an den Stand der Technik
448
4.2.3 Einzelne Verkehrsmittel
449
4.2.4 Schlussfolgerungen
453
4.3 Verkehrswege
454
4.3.1 Planungsebenen
454
4.3.2 Staatliche Gesamtplanungen
454
4.3.3 Projektplanung
457
4.3.4 Lärmsanierung
461
4.4 Benutzung und Betrieb
462
4.4.1 Benutzung von Verkehrswegen
462
4.4.2 Betrieb von Verkehrsmitteln
466
4.5 Verkehrsvermeidung und -verlagerung
467
4.5.1 Gesellschaftliche und wirtschaftliche Gründe für Mobilität
467
4.5.2 Reduzierung des Mobilitätsbedürfnisses
469
4.5.3 Anwendungsfälle und Grenzen der Verkehrsvermeidung
469
4.5.4 Verkehrsverlagerung
470
4.6 Ökonomische Instrumente
471
4.6.1 Wirkungsweise
471
4.6.2 Arten
472
4.6.3 Rechtfertigung für Umweltabgaben
472
4.6.4 Beeinflussungen des Straßenverkehrs
473
4.6.5 Beeinflussungen des Luftverkehrs
476
4.7 Informationelle Instrumente
477
4.7.1 Dimensionen der Umweltinformation
477
4.7.2 Informationsgewinnung
477
4.7.3 Indirekte Verhaltenssteuerung durch Information
478
4.8 Kooperative Steuerungsmodelle
480
4.8.1 Allgemeine Vorbemerkung zu neuen Steuerungsmodellen
480
4.8.2 Allgemeine Merkmale neuer Maßnahmekonzepte
480
4.8.3 Informale Zielvorgaben
481
4.8.4 Modelle staatlicher Moderatorentätigkeit
481
4.8.5 Selbstverpflichtungen und Vereinbarungen
482
4.9 Folgerungen
482
4.10 Auswahlkriterien für Maßnahmen
483
5 Abwägungsebenen
485
5.1 Internationales Recht
485
5.1.1 Straßenverkehrslärm
486
5.1.2 Schienenverkehrslärm
486
5.1.3 Flugverkehrslärm
487
5.1.4 Wasserverkehr
488
5.2 Europarecht
488
5.2.1 Primärrecht
489
5.2.2 Straßenverkehrslärm
490
5.2.3 Schienenverkehrslärm
491
5.2.4 Flugverkehrslärm
492
5.2.5 Wasserverkehrslärm
493
5.3 Bewertung
493
5.4 Bundesrecht
494
5.4.1 Verfassungsrechtliche Ausgangslage
495
5.4.2 Kraftfahrzeuge
497
5.4.3 Lärmmindernde Planung
498
5.4.4 Verkehrsregulierung
504
5.4.5 Schienenverkehrslärm
506
5.4.6 Fluglärm
508
5.4.7 Wasserverkehr
513
5.5 Abwägung
514
5.6 Landesrecht
516
5.7 Technische Normen
517
5.8 Fazit
518
6 Staatliche Abwägungsentscheidungen in der Praxis
521
6.1 Träger staatlicher Abwägungen und ihre Handlungsformen
521
6.1.1 Lärmschutz als Abwägungselement
521
6.1.2 Gesetzgeber als Abwägungsträger
521
6.1.3 Abwägungen durch Verwaltungsstellen
522
6.1.4 Rechtssetzung durch die Verwaltung
523
6.1.5 Die kommunale Planungsebene
524
6.2 Struktur der Abwägung
525
6.2.1 Begriff der Abwägung
525
6.2.2 Abwägung als Verfahrensreglement
526
6.2.3 Arten der Abwägung
527
6.2.4 Geltung des Abwägungsgebotes
529
6.2.5 Allgemeine rechtliche Anforderungen an Abwägungen
530
6.2.6 Bilanzierung disparater Positionen
531
6.2.7 Abwägung als Grundlage staatlicher Reaktionen
532
6.3 Abwägungen auf normativer Ebene
532
6.3.1 Pflicht zur Gestaltung – Pflicht zur Abwägung
532
6.3.2 Schutz durch Vorhandensein eines gesetzlichen Schutzregimes
533
6.3.3 Spielräume
534
6.3.4 Regelungsdefizite im Luftverkehrsrecht
536
6.3.5 Abwägungen und Schutzpflichten im Vorsorgebereich
537
6.3.6 Überalterung normativer Festsetzungen
540
6.4 Raumordnung und Landesplanung
540
6.5 Fachplanerische Abwägungen der Verwaltung
542
6.5.1 Projektplanung und Abwägung
542
6.5.2 Gestaltungsermächtigung der Fachplanungsbehörden
542
6.5.3 Funktion und rechtliche Wirkungen der Planfeststellung
543
6.5.4 Anforderungen fachgesetzlicher Abwägungsgebote im Einzelfall
543
6.5.5 Relativierbarkeit der Schutzpflichten und Grenzen fachplanerischer Abwägung
545
6.5.6 Bestimmung der Zumutbarkeit durch Güterabwägung
548
6.5.7 Auflagenvorschriften
549
6.5.8 Einbeziehung zumutbarer Umwelteinwirkungen
549
6.5.9 Grenzen der behördlichen Reaktionspflicht
550
6.6 Abwägungskontrolle durch die Rechtsprechung
551
6.6.1 Kontrolle normativer Abwägungen
551
6.6.2 Kontrolle behördlicher Abwägungsentscheidungen
553
G EU-Umgebungslärmrichtlinie
557
1 Europäischer Lärmschutz
557
2 Wesentliche Inhalte der UL-RL
559
3 Beurteilungskriterien und -methoden der Umgebungslärmrichtlinie
562
4 Auswirkungen der UL-RL auf das bestehende Lärmschutzrecht
565
5 Umsetzung im deutschen Immissionsschutzrecht
567
6 Bewertung und Kritik der Umsetzung
569
7 Abwägung in der Lärmminderungsplanung
571
Literaturverzeichnis
572