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Handbuch Kommunale Sozialpolitik
Heinz-Juergen Dahme, Norbert Wohlfahrt
Verlag VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV), 2011
ISBN 9783531928746 , 417 Seiten
Format PDF, OL
Kopierschutz Wasserzeichen
Inhalt
6
Einleitung Kommunale Sozialpolitik –neue Herausforderungen,neue Konzepte,neue Verfahren
9
1 Neue Rahmenbedingungen für die kommunale Selbstverwaltung
9
2 Kommunale Sozialpolitik: vom Implementationsträger zum Gestalter des lokalen Sozialstaates?
11
3 Local Governance:Neue Herausforderungen für die Kommunale Sozialpolitik
14
Literatur
16
I.Rahmenbedingungen kommunaler Sozialpolitik
19
Kommunale Selbstverwaltung und kommunale Sozialpolitik – ein historischer Überblick
20
1 Einleitung
20
2 Von den Anfängen bis zur Gründung des Deutschen Reiches
21
3 Die Zeit des Deutschen Kaiserreichs
25
4 Die Zeit der Weimarer Republik
29
5 Schluss
35
Literatur
36
Die Gestaltung kommunaler Politik: Welche Rolle spielt das Soziale in der Ratsarbeit?
40
1 Kommunale Selbstverwaltung
40
2 Der Ratund seine Funktion
41
3 Ausschüsse des Rates
43
3.1 Bildung und Aufgaben der Ausschüsse
43
3.2 Sozialausschuss
45
3.3 Jugendhilfeausschuss
46
3.4 Integrierte Strategien
48
4 Veränderung der Rahmenbedingungen
49
Literatur
50
Kommunale Entscheidungsstrukturen im Wandel
52
1 Direktwahl der hauptamtlichen Bürgermeister
52
2 Bürgerbegehren und Bürgerentscheide
53
3 Bürgerkommune und Bürgerforen
54
4 Haushaltskrise und kommunalaufsichtliche Eingriffe
55
5 Das Neue Steuerungsmodell
58
6 Auswirkungen des Wandels auf die Realisierbarkeit sozialpolitischer Konzepte
59
Literatur
62
Verwaltungsreformen auf Länderebene undihre Auswirkungen auf die Kommunen
64
1 Einleitung
64
2 Inhaltliche Ausrichtung und Umsetzungsstrategie
65
3 Wirkungen der Reformmaßnamen
68
4 Ausblick
71
Literatur
71
Ergebnisse der Implementierung neuer Steuerungsmodelle
73
1 Empirische Befunde zur Modernisierung der kommunalen Verwaltung
74
2 Grundprobleme effektiver Modernisierung
76
2.1 Cutback und Modernisierung
77
2.2 Besonderheiten der Politikfelder
78
2.3 (Politische) Steuerung der Modernisierung und des Alltagsgeschäfts
80
3 Fazit und Ausblick
84
Literatur
85
Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene
88
1 Begriffliche Klärung
88
2 Gründe für Privatisierung und Ausgliederung
92
2.1 Entlastung der öffentlichen Haushalte
92
2.2 Verwaltungsmodernisierung und New Public Management
93
2.3 Die Ökonomisierung des Dienstleistungssektor
94
3 Entwicklungstendenzen:Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene
96
4 Ausblick
98
Literatur
99
Von der Kameralistik zur Doppik –der neue Kommunalhaushalt
101
1 Abkehr von der Kameralistik
101
2 Bundesweite Reform der kommunalen Haushaltsstrukturen
102
3 Kernpunkte des neuen kommunalen Haushaltes (Doppik)
102
4 Chancen und Risiken: zu den Auswirkungen der Reform
105
4.1 Hohe Kosten und Belastungen
105
4.2 Neue Transparenz mit der Doppik?
105
4.3 Durchbruch für die Wirkungsorientierung und die politische Steuerbarkeit?
108
5 Rückt die Gemeinwohlorientierung in den Hintergrund?
110
Literatur
111
Kommunale Finanzen und Finanzierung kommunaler Sozialleistungen
113
1 Einleitung:die Finanzierungsverantwortung der Kommune für soziale Dienste und soziale Infrastruktur
113
2 Einnahmequellen der Gemeinden
114
3 Einnahmeentwicklung
116
4 Kommunale Ausgaben insgesamt
118
5 Ausgaben für Soziale Leistungen im Einzelnen
121
6 Fazit:Kommunale Sozialpolitik zwischen Reparatur und Gestaltungsauftrag
124
Literatur
126
Demografischer Wandel als Herausforderung für dieStadt und Quartiersentwicklung
127
1 Auswirkungen des demografischen Wandels auf Städte und Gemeinden
127
1.1 Differenzierte räumliche Wirkungen des demografischen Wandels
128
1.2 Auswirkungen auf die Stadt und Quartiersentwicklung
130
2 Umgang der Kommunen mit dem demografischen Wandel
133
2.1 Typisierung kommunalen Handelns
133
2.2 Anpassung von Wohnungsbeständen
134
3 Was können und was sollen die Kommunen tun?
136
4 Fazit
138
Literatur
138
II.Handlungsfelder kommunaler Sozialpolitik und ihre aktuelle Entwicklung
140
Kommunale Arbeitsmarktpolitik:Zwischen lokaler Autonomie und zentralistischer Steuerung
141
1 Die Neuregelung der Trägerschaft und der Aufgabenwahrnehmung im SGB ||
141
2 Arbeitsmarktpolitik als Mehrebenenpolitikfeld von Bund,Ländern und Kommunen sowie der Europäischen Union
144
3 Die Entwicklung kommunaler Arbeitsmarktpolitik
146
4 Kommunale Arbeitsmarktpolitik im SGB || ab 2005
147
5 Instrumente der arbeitsmarktpolitischen Eingliederung erwerbsfähiger Hilfebedürftiger
149
6 Zentral versus lokal (I): Der Konflikt um die,,„weiteren Leistungen“
151
7 Zentral versus lokal (II): Die Instrumentenreform
152
8 Fazit und Ausblick
154
Literatur
156
Kommunale Fürsorgepolitik
160
1 Veränderungen bei der Sozialhilfe
160
2 Aktuelles Fürsorgesystem nach dem SGB XII
162
2.1 Hilfe zum Lebensunterhalt
163
2.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung
164
2.3 Eingliederungshilje für behinderte Menschen
165
3 Entwicklung der Ausgaben und des Leistungsbezugs
166
4 Kontroversen und Reformbedarf
168
5 Ausblick
169
Literatur
171
Kommunale Bildungslandschaften
173
1 Fragmentierte Zuständigkeiten
173
2 Von der regionalen Schullandschaft zur kommunalen Bildungslandschaft
174
3 "lTher Integration wird vor Ort entschieden" - zur Bedeutung der lokalen Ebene bei der Gestaltung von (gelingenden) Übergängen
175
4 Kommunale Bildungslandschaften - Definitionen und Eingrenzung
176
5 Bildung in der Stadt - Berufsintegration als Interesse von Städten, Gemeinden und Kreisen
178
6 Kommunales Übergangsmanagement: politische Gestaltung von prekär gewordenen beruflichen Übergängen
179
7 Re-Regulierung durch kommunale Steuerung? Reichweite und Grenzen kommunaler Handlungsansätze im Bildungsbereich
181
Literatur
184
Kommunale Integrationspolitik
186
1 Ausgangssituation: Migration und Integration in den Städten
186
2 Rahmenbedingungen und Entwicklungstrends kommunaler Integrationspolitik
188
3 Kommunalisierung der Integrationspolitik: Fakten, Grenzen, Widersprüche
191
4 Zwischenbilanz und Perspektiven
195
Literatur
196
Kommunale Wohnungspolitik
199
1 Ausgangsituation: Wohnungsversorgung und Wohnungsmärkte
199
1.1 Wohnungsversorgung im europäischen Vergleich: Gut, meistzur Miete, teuerund sozial gespalten
200
1.2 Regional und kommunal differenzierte Wohnungsmarktentwicklung
201
2 Rahmenbedingungen, Instrumente und Akteure kommunaler Wohnungspolitik
202
2.1 Staatliche Wohnungspolitik und ihreFolgen
202
2.2 Instrumentekommunaler Wohnungspolitik
204
2.3 Akteure-Arena kommunaler Wohnungspolitik
207
3 Zentrale Probleme und Herausforderungen kommunaler Wohnungspolitik
208
4 Zwischenbilanz und Perspektiven
210
Literatur
211
Kommunale Gesundheitsfördemngspolitik
213
1 Einführung: Gesundheit als kommunales Handlungsfeld
213
2 Die Programmatik kommunaler Gesundheitsfördemng
214
2.1 Kommunale Gesundheitsforderung in der Theorie
214
2.2 Kommunale Gesundheitsforderung in derPraxis
215
2.3 Nutzen kommunaler Gesundheitsfdrderungsaktivitäten
215
3 Die Wirklichkeit kommunalisierter Gesundheitsförderung
216
3.1 Die Gestaltung kommunalisierter Gesundheitspolitik
216
3.2 DieHemmnisse kommunalisierter Gesundheitspolitik
218
4 Kommunale Gesundheitsförderung reloaded
220
Literatur
221
Kommunale Armutspolitik
225
1 Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen
225
2 Die Kommunen als "lokaler Sozialstaat"
227
3 Veränderung der Rahmenbedingungen für kommunale Armutspolitik
229
4 Kommunale Armutspolitik als Querschnittspolitik
232
5 Ambivalenzen lokaler Armutsprävention
235
6 Ausblick
237
Literatur
239
Kommunale Alten- und Seniorenpolitik
241
1 Die demographische Alterung als Herausforderung für Kommunen
241
2 Demographiesensible kommunale Sozialpolitik für alle Lebensalter
242
3 Rechtliche Grundlagen der kommunalen Alten- und Seniorenpolitik
243
4 Leitbilder und Handlungsfelder der Alten- und Seniorenpolitik
245
5 Kommunale Sozialplanung für das Alter(n)
247
6 Fazit
248
Literatur
249
"Community Care" oder "EnablingCommunity"? Der steinige Weg der Behindertenhilfe in die Kommune
252
1 Aktuelle Themen und Entwicklungen
253
2 Die Handlungsaufträge der UN-Behindertenrechtskonvention
255
3 Sozialraumorientierung in der Behindertenhilfe
257
4 "Community Care" als erstrebenswertes Ziel?
258
5 Die erklärte Vision: "Enabling Communitq"
260
Literatur
263
III. Sozialraumbezug als Herausforderung kommunaler Sozialpolitik
265
Das Bund-Länder-Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt"
266
1 Das Problem
267
2 Segregation in den und durch die Schulen
269
3 Konfliktniveau in den Quartieren nimmt zu
270
4 Das Programm
272
Literatur
275
Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe
277
1 Die sozialraumorientierte Neujustierung der Kinder- und Jugendhilfe - eine (historische) Verortung im Prozess der Kommunalisierung
277
2 Der Stand der Dinge in Sachen Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe - aktuelle Entwicklungen1
278
2.1 Sozialraumorientierung in unterschiedlichen Arbeitsfeldern Sozialer Arbeit
279
2.2 Mehrebenen- und Ganzheitlichkeitsmodelle einer sozialraumorientierten Sozialen Arbeit
281
3 Problematisierungen und Perspektiven: Analytische Erkennmisse und ihre Folgen für die Sozialraumorientierung in der Jugendhilfe
282
Literatur
286
Lokale Kriminal- und Sicherheitspolitik
291
1 Begriffliche Eingrenzung
291
2 Kommunale Kriminalpolitik
292
2.1 Geschichte und Entstehungshintergrund
293
2.2 Formen und Facetten lokaler Kriminalpolitik
294
3 Rahmenbedingungen
296
4 Neuere Entwicklungen
298
Literatur
300
Sozialraumbezogene Sozialplanung und Sozialberichterstattung
303
1 Steuerungsunterstützung durch Sozialplanung
303
2 Sozialberichterstattung als strategisches Instrument
305
3 Räumlicher Bezug von Sozialplanung
306
4 Klassifizierung kommunaler Teilräume
308
5 Erfolgsmessung durch Monitoring
310
6 Sozialräumliche Planung - anders?
311
Literatur
312
Quartiennanagement in benachteiligten Stadtteilen
315
1 Ausgangssituation: Integrierte Stadtteilentwicklung und Quartiermanagement im Programm "Soziale Stadt"
315
2 Aufgaben und Organisation von Quartiermanagement
317
3 Zusammenarbeit von Planung und Sozialarbeit im Quartiermanagement
319
4 Strukturprobleme Grenzen und Widersprüche von Quartiermanagement
320
5 Zwischenbilanz und Perspektiven
324
Literatur
325
Gemeinwesenarbeit
327
1 Die Konjunktur der Gemeinwesenarbeit
327
2 Was ist das Spezifische an der Gemeinwesenarbeit?
330
3 Führt das Leben in ,benachteiligten Stadtteilen' zu zusätzlichen Belastungen ,benachteiliger Menschen'?
332
4 Was bleibt?
337
Literatur
338
IV. Entwicklungstrends kommunaler Sozialpolitik
342
Netzwerkmanagement und kommunales Versorgungsmanagement
343
1 Von der Sozialpolitik zur Sozialwirtschaft als Entwicklungstrend
343
1.1 Institutionalistische Perspektive aufdie Sozialwirtschaft als organisationales Feld
343
1.2 Prozessorientierung in der Sozialwirtschaft
345
2 Netzwerkorganisation in der Sozialwirtschaft
346
2.1 Senkung derTransaktionskosten durch Kooperation
346
2.2 Netzwerkkooperation
347
2.3 Von derNetzwerkkooperation zum kommunalen Versorgungsmanagement
349
2.4 Management von Klientenpfaden in der integrierten Versorgung
351
3 Sozialwirlschaftliche Netzwerke und kommunales Versorgungsmanagement als Elemente der lokalen Govemance
352
Literatur
354
Zivilgesellschaftliches Engagement
356
1 Begriffsbestimmungen
356
2 Zivilgesellschaftliches Engagement im aktivierenden Staat
358
3 Empirische Befunde und Kritik
361
Literatur
365
Wirkungsorientierte Steuerung sozialer Dienste
368
1 Begriffsbestimmung
368
2 Grundlagen Wirkungsorientierter Steuerung: Evidence-based Practice und New Public Management
368
3 Praxisentwicklung: Ansätze und Instrumente zur Wirkungsorientierten Steuerung
370
3.1 Wirkungsorientierte Fallsteuerung
370
3.2 Wirkungsbezogene Evaluations- und Controllinginstrumente
370
3.3 Wirkungsorientierte Bewertungsverfahren
371
4 Wirkungsorientierte Steuerung zwischen Evaluation, Wirkungsforschung und kommunalisierter Neuprogrammierung von Sozialpolitik
372
4.1 Rahmensteuerung und kommunale Ausgestaltung
373
4.2 WettbewerblieheWirkungssteuerung
374
4.3 Wirkungssteuerung durch Zielfokussierung und Messung von Zielerreichung
375
4.4 Betonung derSelbsthilfepotentiale von "Familie", "Verwandtschaft", "Nachbarschaft"
375
5 Ausblick
376
Literatur
377
Kommunale Sozialpolitik als Ordnungspolitik
379
1 Städtische Sozialpolitik in den USA: Von "Welfarism" zu "Workfare" und "Prisonfare"
380
2 Kommunale Sozialpolitik in Großbritannien: Von der Sozialpolitik zum Risikomanagement der "gefährlichen Klasse"
381
3 Soziale Kontrolle und Riskomanagement in deutschen Städten und Gemeinden?
384
Literatur
389
Bürgerschaftliehe Sozialpolitik
391
1 Zur Neubestimmung der Funktion kommunaler Sozialpolitik
391
2 Local Govemance als Grundlage bürgerschaftlicher Sozialpolitik
393
3 Das Konzept der Bürgerkommune
394
4 Bürgergesellschaft und Bürgerschaftliches Engagement
398
5 Dezentralisierung und Kommunalisiemng: Konzepte und Konturen einer bürgerschaftliehe Sozialpolitik
400
Literatur
403
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren
405
Register
409