Das europäische Datenschutzgrundrecht - Grundlagen - Dimensionen - Verflechtungen

Vorwort????????????????????????????

Inhaltsübersicht??????????????????????????????????????????????

Inhaltsverzeichnis??????????????????????????????????????????????????

Einführung??????????????????????????????????

Kapitel 1. Historische Entwicklung: Das Recht auf Schutz des Privatlebens als Ausgangspunkt der Rechtsprechung von EGMR und EuGH??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Die Datenschutzrechtsprechung des EGMR: Entwicklung eines umfassenden Rechts auf informationelle Selbstbestimmung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Schutz des Privatlebens als normativer Ausgangspunkt????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Zwei zentrale Rechtsprechungslinien????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Informationsgehalt der Daten: Bezug zum Privatleben??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Vom Sphärenschutz …??????????????????????????????????????????????????????????

b)… zum Schutz der Persönlichkeitsentwicklung …????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) … und einem Recht auf informationelle Selbstbestimmung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Ausmaß der Datenverarbeitung: Systematische Sammlung und Speicherung in Behördenakten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Schutz einer weit verstandenen public privacy…????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) … aber kein Recht auf informationelle Selbstbestimmung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III.Fazit und Rechtfertigung der EGMR-Rechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Die Datenschutzrechtsprechung des EuGH bis 2009: Anlehnung an die EGMR-Rechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Die Verflechtung von grundrechtlicher Verbürgung und sekundärrechtlicher Ausgestaltung: Ein erster Problemaufriss??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Die Datenschutzrichtlinie als Konkretisierung eines allgemeinen Rechtsgrundsatzes (Rs. TR und P Fisher)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Interpretatorische Ausfüllung sekundärrechtlicher ’ Verhältnismäßigkeits- und Erforderlichkeitsgebote durch grundrechtliche Inhalte (Rs. ORF)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Folgerechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????

4. Zwischenfazit??????????????????????????????????????????????

II. Keine Emanzipation des Datenschutzes auf grundrechtlicher Ebene: Das Recht auf Schutz des Privatlebens als primärrechtlicher Fluchtpunkt??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Übernahme der EGMR-Rechtsprechung zu Art. 8 EMRK (Rs. ORF): Kein umfassendes Recht auf informationelle Selbstbestimmung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Privatsphäreschutz als Zweck des Datenschutzrechts: Sekundärrechtliche Abstützung in der Folgerechtsprechung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Ansätze einer Verselbständigung des Datenschutzrechts vom Privatsphäreschutz (Rs. Bavarian Lager)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Stand und Erwartungen zum Zeitpunkt des Verbindlichwerdens der Grundrechtecharta????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Stand der Rechtsprechung vor Inkrafttreten des Lissabonner Vertrags??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Art. 8 GRC: Erwartungen an Rechtsprechung und Rechtswissenschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Kapitel 2. Grundlagen: Quellen, Interpretation und Konzeption????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Verflechtungen der Rechtserkenntnis- und Inspirationsquellen sowie der Rechtsquellen des Datenschutzgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Vorab: Kontinuität des unionalen Grundrechtsschutzes????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. In Vielfalt geeint: Interpretation des Datenschutzgrundrechts unter Berücksichtigung der verschiedenen Rechtserkenntnisund Inspirationsquellen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtsquellen – Rechtserkenntnisquellen – Inspirationsquellen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Die Datenschutzrechtsprechung des EGMR als Mindestschutzniveau (Art.52 Abs.3 GRC)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Dynamische Verweisung auf EMRK und EGMRRechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Mindeststandard und Ergebniskohärenz statt Unitarisierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Rezeption der Datenschutzrechtsprechung des EGMR????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Kombination der Art. 7 und 8 GRC in der Entscheidung Schecke??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Anwendbarkeit des Art. 52 Abs. 3 GRC auf ein eigenständiges Datenschutzgrundrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Abstecken eines konventionsrechtlichen Mindeststandards in mehrpoligen Grundrechtsverhältnissen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Bedeutung der mitgliedstaatlichen Verfassungsüberlieferungen als Inspirationsquelle (Art.52 Abs.4 GRC)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Fehlende Bedeutung als Rechtserkenntnisquelle für das Datenschutzgrundrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Mitgliedstaatliches Verfassungsrecht als Inspirationsquelle für die Auslegung des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Art. 52 Abs. 7 GRC: Status der Erläuterungen und deren Verweis auf das Sekundärrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Entstehungsgeschichte und Bedeutungswandel: Verbindliche Pflicht zur Berücksichtigung unverbindlicher Erläuterungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Relative Bedeutung der Erläuterungen zu Art. 8 GRC als Herkunftsnachweis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Bedeutung des Sekundärrechts für die Grundrechtsinterpretation: Lernende Grundrechtstheorie??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Die Grundrechtecharta zwischen Kontinuität und Dynamik????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Die Rechtsquelle(n) des Datenschutzgrundrechts: „Aus drei mach eins“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Zwei Rechtssätze, eine Rechtsnorm: Das Datenschutzgrundrecht in Art.8 GRC und Art.16AEUV????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Zwei Rechtsätze und ein Phantom: Datenschutz als allgemeiner Rechtsgrundsatz neben Art.8 GRC???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Zwischenfazit: Schichten und Verflechtungsstrukturen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Die verknüpften Ausgangspunkte für die Interpretation des europäischen Datenschutzgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I.Wortlaut als „Plausibilitätsraum“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Entstehungsgeschichte????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Bedeutungszuwachs aufgrund der Konventsmethode????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Systematik: Enge Verbindung zum Privatheitsschutz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Schutz personenbezogener Daten statt Recht auf informationelle Selbstbestimmung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Wortlaut der grundrechtlichen Verbürgung (Absatz 1)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Binnensystematik und Datenschutzprinzipien (Absätze 2 und 3)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Zwischenfazit: Die Entstehungsgeschichte als wichtiger Interpretationsansatz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Entlastung durch Rückgriff auf Präjudizien zum Privatheitsschutz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Besondere Bedeutung der grundrechtstheoretischen Konzeption für die Dogmatik des Datenschutzgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Verhältnis und Bedeutung von Dogmatik und Theorie des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Leistungsfähigkeit einer europäischen Grundrechtsdogmatik??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Entwicklung einer spezifischen Dogmatik des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Teleologische Interpretation als Ort der wechselseitigen Beeinflussung von Theorie und Dogmatik des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Schutzbedürfnisse – Schutzziele – Schutzkonzeption??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Die Zwecke des einfachgesetzlichen Datenschutzrechts als Anhaltspunkt??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Begrifflichkeit: Schutzbedürfnisse und Risiken als Ausgangspunkt für Schutzziele und Schutzkonzeption des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Schutzbedürfnisse der in Bezug genommenen Rechte und Risiken der Datenverarbeitung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Privatheit als Bedingung autonomer Lebensgestaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Verhaltensfreiheiten als Ausdruck der Entfaltung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Menschenwürderelevanz von Datenverarbeitung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Gleichheitsaspekte: Statistische Diskriminierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

e) Demokratiefunktionale Aspekte des Datenschutzrechts und dessen rechtsstaatliche Bedeutung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

f) Zwischenfazit: Offenheit der normativen Ebene des Schutzes und der Schutzrichtung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Schutzziele: Begrenzung, Transparenz und Kontrolle der Datenverarbeitungsvorgänge sowie der datenverarbeitenden Stelle????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Schutzkonzeption: Unterscheidung zwischen grundrechtstheoretischer Konzeption und rechtstechnischer Konstruktion????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Ein Recht auf informationelle Selbstbestimmung als Einräumung eines Herrschaftsrechts über personenbezogene Daten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Kritik der bundesverfassungsgerichtlichen Rechtsprechung: Notwendige Unterscheidung von abwehrrechtlicher Konstruktion und herrschaftsrechtlicher Konzeption??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Uneinheitliche Rezeption des Begriffs und die herrschaftsrechtliche Konzeption in der europäischen Debatte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Datenschutzgrundrecht statt Recht auf informationelle Selbstbestimmung – Wider den Begriff und die herrschaftsrechtliche Konzeption????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Die drei verflochtenen Ebenen der Schutzkonzeption????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Freiheitsakzessorische Ebene: Schutzergänzung spezieller Verhaltensfreiheiten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Instrumentelle Ebene: Schutz vor Gefährdungen der inneren Entfaltungsfreiheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Objektiv-institutionelle Schutzebene: Pflicht zur Strukturierung des staatlichen Informationsumgangs??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Individualisierung der objektiv-institutionellen Schutzebene????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1)Objektiv-institutionelle Argumente in der Abwehrdimension: Streubreite und Einschüchterungseffekte des Eingriffs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Objektive Gehalte, Schutzbereichsverstärkung, funktionale Dimension???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Funktionale Subjektivierung der objektiv-institutionellen Schutzebene????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Schutzkonzeption als Raum der Verflechtung von Schutzebenen und Grundrechtstraditionen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Fazit: Angemessene Abbildung der Verflechtungen von Quellen und Schutzebenen als Herausforderung für eine Dogmatik des Datenschutzgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Kapitel 3. Dimensionen: Dogmatik des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Die Dimensionen des Datenschutzgrundrechts im Überblick??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Ausgestaltungsdimension als Kern eines eigenständigen Datenschutzgrundrechts in Art. 8 GRC????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Die in Literatur und Rechtsprechung ungeklärte dogmatische Struktur des Art.8 GRC??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Schutzauftrag des Art. 8 Abs. 1 GRC: Das Datenschutzgrundrecht als Recht auf adäquate gesetzgeberische Ausgestaltung statt als Abwehrrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Abwehrrechtliches Verständnis der deutschen Literatur im Sinne eines europäischen Rechts auf informationelle Selbstbestimmung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Art. 8 Abs. 1 GRC als Recht auf eine grundrechtsadäquate Datenschutzgesetzgebung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Unklare und uneinheitliche Rechtsprechung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Die Strukturprinzipien des Art. 8 Abs. 2 GRC als Vorgaben für die gesetzgeberische Ausgestaltung und als Abwehrrechte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Die problematische Interpretation des Art. 8 Abs. 2 GRC als qualifizierte Grundrechtsschranke in Literatur und Rechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Verbindung von Innovationsoffenheit und effektivem Grundrechtsschutz durch die Strukturprinzipien des Art.8 Abs.2 S. 1 GRC …????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) … als Kern des grundrechtlichen Gewährleistungsgehalts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) … als Vorgaben für die gesetzgeberische Ausgestaltung des Datenschutzsekundärrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) … als subsidiäre Abwehrrechte gegenüber Datenverarbeitungsmaßnahmen öffentlicher Stellen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Bedeutung, Auslegung und Anwendungsbereich der Strukturprinzipien – Das Verhältnis zum Datenschutzsekundärrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Anwendungsvorrang des Sekundärrechts und daraus folgende nachrangige praktische Bedeutung der grundrechtlichen Strukturprinzipien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Sekundärrechtsgeleitete, aber schutzmaximierende Auslegung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Weiter Anwendungsbereich der Strukturprinzipien – Schutzmaximierende Auslegung am Beispiel des Begriffs des personenbezogenen Datums????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Die Strukturprinzipien des Art. 8 Abs. 2 GRC im Einzelnen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Rechtsgrundlage oder Einwilligung: Grundsätzlicher Normvorbehalt für den Umgang mit personenbezogenen Daten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Konstitutionalisierung des einfachgesetzlichen Regelungsmechanismus????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2)Untergeordnete Auffangfunktion der Einwilligung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Der Vorbehalt der legitimen Norm als transparency tool und die daraus folgende Unanwendbarkeit des Verhältnismäßigkeitsprinzips????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Zweckfestlegung: Strukturierung und Begrenzung der Datenverarbeitung durch Bindung an vorab festgelegte Verarbeitungszwecke??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Transparenz und Begrenzung als Ziele der Zweckfestlegung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Bindungswirkung und Reichweite: Zweckbindung oder Zweckkompatibilität???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Das Erforderlichkeitsgebot als Relation von Verarbeitungsvorgängen und Verarbeitungszwecken????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Treu und Glauben: Schaffung von qualifizierter Transparenz und Vertrauen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1)Informationspflichten als Kerngehalt????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Treu und Glauben als abstraktes Oberprinzip und Auffangregel??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3)Vorrang der Datenerhebung beim Betroffenen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d)Weitere, unbenannte Strukturprinzipien?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Grenzen der gesetzgeberischen Ausgestaltung und Maßstäbe für deren Angemessenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Eingeschränkte praktische Bedeutung der Frage??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Untaugliche Ausweichstrategien????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Grundzüge einer spezifischen Ausgestaltungsdogmatik des Datenschutzgrundrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Allgemeine Vorüberlegungen: Modifizierte Verhältnismäßigkeitsprüfung und gewährleistungsspezifische Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Grundsätze, Strukturprinzipien und weitere Prinzipien als Ausgangspunkte und Leitlinien einer Ausgestaltungsdogmatik????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Wesensgehalt des Datenschutzgrundrechts als Schranken-Schranke???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Absolute Bestimmung des Wesensgehalts durch den EuGH?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Kritik der EuGH-Rechtsprechung: Wesensgehalt als Schutzminimum?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Ein relativer Wesensgehalt im absoluten Gewand: Flagrante Unangemessenheit als Wesensgehaltsverletzung und das Problem der Maßstabsverselbständigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Verhältnismäßigkeit??????????????????????????????????????????????????????????

(1) Die Ausgestaltung leitende Grundsätze und Prinzipien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Schwierigkeit einer abstrakten Entfaltung der Vorgaben – Angemessenheit des allgemeinen Datenschutzsekundärrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Vorrangige Heranziehung des Sekundärrechts und der Abwehrdimension des Grundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Materielle Grenzen der Ausgestaltung in der EuGHRechtsprechung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Prozedurale Bindung des Ausgestaltungsgesetzgebers durch Begründungspflichten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Kompensation der schwachen materiellen Bindung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Nichtigkeit als Folge unzureichender Begründung (Rs. Schecke)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Wechselseitige Überlagerung prozeduraler und materieller Kontrollmaßstäbe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. Fazit??????????????????????????????

C. Abwehrrechtliche Dimension: Verstärkung freiheitsrechtlicher Garantien und Schutz im Vorfeld möglicher Privatheitsverletzungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Schutzbereich: Abbildung der instrumentellen und der freiheitsakzessorischen Schutzebene in der abwehrrechtlichen Grundrechtsdimension????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Verstärkung der Freiheitsrechte durch datenschutzrechtliche Gehalte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Instrumenteller Schutz im Vorfeld von Privatheitsverletzungen durch die Grundrechtskombination aus Art. 7 i.V.m. Art.8 GRC????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Subsidiarität gegenüber speziellen Freiheitsrechten, insbesondere gegenüber Art. 7 GRC bei Eingriffen in das Privatleben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Das Kombinationsgrundrecht aus Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC als Entsprechung zur datenschutzrechtlichen Dimension des Art.8 EMRK????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Enger Schutzbereich der Grundrechtskombination aus Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC: Kein umfassendes Recht auf informationelle Selbstbestimmung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Abwehrrechtliche Konstruktion als Erfüllung der Kohärenzvorgabe des Art. 52 Abs. 3 GRC??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2)Wahrung der Innovationsoffenheit des Art. 8 GRC durch eine enge Konstruktion des Schutzbereichs des Kombinationsgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Schutzbereichsbestimmung aus der Eingriffsperspektive: Besonderes Gefährdungspotential der Daten oder der Verarbeitungsweise??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Zwischenfazit: Kombinationsgrundrecht zwischen Kontinuität und Entwicklungsoffenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Eingriff??????????????????????????????????????

III.Beschränkungsrechtfertigung und deren Grenzen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Wesensgehalt????????????????????????????????????????????

a) Freiheitsgrundrecht als Bezugspunkt bei Schutzbereichsverstärkung durch datenschutzrechtliche Gehalte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC: Kein Wesensgehalt eines Gefährdungsschutzes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Verhältnismäßigkeit??????????????????????????????????????????????????????????

a) Verstärkung spezieller Freiheitsrechte durch Berücksichtigung datenschutzrechtlicher Gehalte in der Angemessenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Das Kombinationsgrundrecht des Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC als Signal eines erhöhten Rechtfertigungsbedürfnisses??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1)Problem der Interessengewichtung und -abwägung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Typisierende und generalisierende Vermutung der Gefährlichkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Verflechtung der instrumentellen und der objektivinstitutionellen Schutzebene????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Fazit: Inkrementelle Entwicklung von Gefährlichkeitskriterien als Aufgabe????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Leistungsdimension: Auskunfts- und Einwirkungsrechte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Funktionen von Auskunfts- und Einwirkungsrechten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Doppelte theoretische Fundierung des Auskunftsrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Instrumentelles Verständnis des Auskunftsrechts als Voraussetzung für Durchsetzung und Kontrolle????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Selbststand des Auskunftsrechts als Mittel der Transparenz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Einwirkungsrechte zur Folgenbeseitigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Deklaratorischer Charakter des Berichtigungsrechts in Art.8 Abs.2 S.2 GRC??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Recht auf Löschung aus Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC und aus Art. 8 Abs.1 GRC????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Recht auf Sperrung bzw. auf Einschränkung der Verarbeitung bei gegenläufigen öffentlichen Interessen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Sekundärrechtliche Ausgestaltung und Beschränkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Grundrechtsunmittelbares Leistungsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Grundrechtlicher Kern der sekundärrechtlichen Ausgestaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Beschränkungen????????????????????????????????????????????????

E. Organisatorische Dimension: Unabhängige Kontrollbehörden????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Unabhängige Datenschutzbehörden als gemeineuropäische Innovation????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. (Völlige) Unabhängigkeit als grundrechtliche Vorgabe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Entwicklung des Sekundärrechts und des deutschen Rechts: Beständiger Zuwachs an Aufgaben und Befugnissen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Quadratur des Kreises? Datenschutzaufsichtsbehörden im Spannungsfeld von Unabhängigkeit und demokratischer Legitimation, Effizienz, Kohärenz, Rechtssicherheit und Rechtsschutzgewährleistung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

F. Schutzpflichten- und Drittwirkungsdimension??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Literatur: Schutzpflichtendimension des Datenschutzgrundrechts und daraus folgende mittelbare Drittwirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. EuGH: Von der mittelbaren zur unmittelbaren Drittwirkung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Mittelbare Drittwirkung in der frühen Datenschutzrechtsprechung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Erste Indizien für eine unmittelbare Drittwirkung: Die Schlussanträge in der Rs. Promusicae??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Google Spain: Unmittelbare Drittwirkung und Konstitutionalisierung des Verbotsprinzips????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III.Zwischenfazit????????????????????????????????????????????????

1. Problem einer auf die rechtstechnische Konstruktion des Grundrechts bezogenen Schutzpflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Herrschaftsrechtliche Konzeption als zwingende Folge der unmittelbaren Drittwirkung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Einheitliche Regelung des öffentlichen und des privaten Datenschutzrechts als Ursprung des Problems??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Drittwirkung eines mehrdimensional verstandenen Datenschutzgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Theoretische Begründung für das Fehlen einer aus Art. 7 i. V. m. Art. 8 GRC folgenden Schutzpflicht und deren direkter Ableitung aus Art.7 GRC????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Keine Schutzpflicht des instrumentell zu verstehenden Kombinationsgrundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Ableitung der Schutzpflicht direkt aus Art. 7 GRC und den spezifischen Freiheitsrechten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Problem der Konkretisierung möglicher Gefahren als Voraussetzung einer Schutzpflicht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Reichweite der Ausgestaltungsdimension – Funktionen der Einbeziehung Privater??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Schwache Maßstäblichkeit eines Rechts auf eine grundrechtsadäquate Ausgestaltung des privaten Datenschutzrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Das private Datenschutzrecht als Einfallstor einer mittelbaren Drittwirkung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Art. 8 Abs. 1 GRC als eingriffsrechtfertigende Strukturierungsermächtigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

G. Folgen des mehrdimensionalen Verständnisses: Konkurrenzen – Berechtigte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I.Grundrechtskonkurrenzen: Subsidiarität statt Spezialität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Juristische Personen als Grundrechtsträger?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Deutungsoffenheit von Entstehungsgeschichte und Wortlaut????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Auf natürliche Personen beschränkter Anwendungsbereich der Inspirationsquellen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Kompromisslösung des EuGH in der Entscheidung Schecke??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Lösungsvorschlag: Unterscheidung nach Schutzebenen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

H. Fazit??????????????????????????????

Kapitel 4. Verflechtungen: Das Datenschutzgrundrecht im Mehrebenensystem??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Spezifische Bedeutung der Problematik für das Datenschutzgrundrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Allgemeiner Ausgangspunkt des Art. 51 Abs. 1 S. 1 GRC: Grundrechtsschutz im Anwendungsbereich des Unionsrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Der weite Anwendungsbereich der Unionsgrundrechte in der Rechtsprechung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Historische Entwicklung: Vorrangsicherung als Leitmotiv??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Erstreckung der Bindung an die allgemeinen Rechtsgrundsätze auf „mitgliedstaatliches Handeln im Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Kontinuität der EuGH-Rechtsprechung trotz des engen Wortlauts von Art.51 Abs.1 S.1 GRC????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Bis hierher und nicht weiter! Das Stoppzeichen des Bundesverfassungsgerichts als Reaktion auf expansive Tendenzen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Was folgt hieraus für die Anwendbarkeit mitgliedstaatlicher Grundrechte? Befürchtungen und ein erster Lösungsvorschlag des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. „Gescheiterte“ Lösungsvorschläge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. 53 GRC als Ansatzpunkt – Vorrang des Vorranggedankens (Rs.Melloni)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Unterschiedliche Standards – Dogmatische und strategische Grenzen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Alternativitätsthese: Strikte Abgrenzung der Grundrechtssphären??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Begrenzte praktische Leistungsfähigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Perspektivwechsel als produktives Diskussionsergebnis: Der Unionsgesetzgeber im Fokus??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV.Weitere Lösungsvorschläge??????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Europäisierung der nationalen Grundrechte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Unionsgrundrechte als Prüfungsmaßstab des Bundesverfassungsgerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. Zwischenfazit und pragmatischer Ausblick: Ausnutzung verbleibender Spielräume und Teilnahme am europäischen Grundrechtsdiskurs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Das Datenschutzgrundrecht im Speziellen: Grundrechtsschutz durch und bei Anwendung von Unionssekundärrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I.Konkurrierender statt komplementärer Grundrechtsschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Gesetzgebungskompetenz für das Datenschutzsekundärrecht, dessen Anwendungsbereich und dessen Harmonisierungswirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Prä-Lissabon: Die Binnenmarktkompetenz als Kompetenzgrundlage für die Datenschutzrichtlinie??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Verkoppelung oder Entkoppelung von Gesetzgebungskompetenz und Anwendungsbereich des Sekundärrechts (ORF und Lindqvist)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) GA Tizzano: Binnenmarktbezogene enge Interpretation des Anwendungsbereichs als primärrechtskonforme Auslegung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) EuGH: Entkoppelung von Gesetzgebungskompetenz und Anwendungsbereich des Sekundärrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Sachgebietsspezifische Angemessenheit der weiten Auslegung des Anwendungsbereichs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Fazit: Der im Ausgangspunkt komplementäre, im Ergebnis aber konkurrierende Charakter des Datenschutzsekundärrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Binnenmarktharmonisierung durch Datenschutzsekundärrecht – Probleme und populäre Fehldeutungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Verkoppelung von Gesetzgebungskompetenz und Schutzniveau des Sekundärrechts? Die These von der Binnenmarktprägung und der Doppelfunktionalität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Harmonisierungsziel und materielles Regelungsziel in der Grundrechtsprüfung (Vorratsdatenspeicherungsrichtlinie)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Rs. Irland/Parlament und Rat: Binnenmarktkompetenz als taugliche Rechtsgrundlage??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Generalanwalt Cruz Villalón: Untaugliche Unterscheidung von „vorwiegend verfolgtem Ziel“ und „Endziel“ und deren Verflechtung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) EuGH: Straftatenbekämpfung als alleiniges „materielles Ziel“ im Rahmen der Grundrechtsprüfung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Problem der grundrechtswahrenden Annexkompetenz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Undifferenzierte Ableitung einer umfassenden Harmonisierungswirkung aus der Gesetzgebungskompetenz: Auflösung des hybriden Charakters des Sekundärrechts in Richtung eines alleinigen Grundrechtsschutzes????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Rs. Lindqvist und ASNEF: Die Datenschutzrichtlinie als Vollharmonisierung, …??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) … die den Mitgliedstaaten Regelungsreserven belässt, …??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) … hinsichtlich der Datenverarbeitung durch öffentliche Stellen aber trotzdem primärrechtswidrig ist????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Post-Lissabon: Die spezielle Gesetzgebungskompetenz für den Datenschutz als Grundlage für die Datenschutzgrundverordnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Ausgangsthese: Art. 16 Abs. 2 UAbs. 1 S. 1 AEUV als Konsolidierung statt als substantielle Kompetenzerweiterung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Die drei Elemente des Art. 16 Abs. 2 UAbs. 1 S. 1 AEUV????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz für die Datenverarbeitung durch Unionsorgane (1.Var.)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2)Geteilte Gesetzgebungskompetenz für …??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) … den „freien Datenverkehr“ (3. Var.) als spezielle Binnenmarktkompetenz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) … den Schutz personenbezogener Daten, sofern mitgliedstaatliche Datenverarbeitungen in den Anwendungsbereich des Unionsrechts fallen (2. Var.) als Auffangkompetenz für binnenmarktferne Datenverarbeitungen durch öffentliche Stellen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) … die Gesamtheit aller Datenverarbeitungsvorgänge, die in den abstrakten Zuständigkeitsbereich der Union fallen (Fazit)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Beschränkte Harmonisierungswirkung der Datenschutzgrundverordnung: Vollharmonisierung und Öffnungsklauseln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Übertragbarkeit der die Datenschutzrichtlinie betreffenden Feststellungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Kritik an der Ersetzung der Datenschutzrichtlinie durch eine Verordnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Durchbrechung der Harmonisierungswirkung durch Öffnungs-, Abweichungs- und Spezifizierungsklauseln??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Beispielhafte Darstellung dreier zentraler Öffnungsklauseln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Europäische und nationale Datenschutzgrundrechte im Gesetzgebungsund Verfassungsgerichtsverbund??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Anwendbarkeit der grundgesetzlichen Grundrechte in den Regelungsspielräumen des nationalen Gesetzgebers??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Harmonisierungswirkung und Regelungsspielräume: Unterscheidung von öffentlichem und privatem Datenschutzrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Öffentliches Datenschutzrecht: Weitreichende Jurisdiktionskompetenz des Bundesverfassungsgerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Zulässigkeit verfassungsrechtlicher Vorgaben für die Konkretisierungen nach Art. 6 Abs. 2, 3 S. 3 DSGVO????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Zulässigkeit einer verfassungsgerichtlichen Kontrolle der mitgliedstaatlichen Rechtsgrundlagen für Datenverarbeitungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Zulässigkeit eines über die sekundärrechtlichen Mindestvorgaben hinausgehenden grundgesetzlichen Schutzstandards??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Bedeutung der Unterscheidung von öffentlichem und privatem Datenschutzrecht am Beispiel des Art.23 DSGVO??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Vorteile einer zwischen öffentlichem und privatem Datenschutzrecht differenzierenden mitgliedstaatlichen Gesetzgebung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Möglichkeit einer zwischen öffentlichen und privaten Stellen differenzierenden Anwendung durch die Gerichte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Spielräume des Bundesverfassungsgerichts am Beispiel einer neuen Vorratsdatenspeicherungsrichtlinie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Privates Datenschutzrecht: Jurisdiktionskompetenz des Bundesverfassungsgerichts im Rahmen der sekundärrechtlichen Öffnungsklauseln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Anwendbarkeit von Unionsgrundrechten und nationalen Grundrechten bei der Ausfüllung von sekundärrechtlichen Spielräumen durch die mitgliedstaatlichen Gesetzgeber????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Spielräume in der Anwendung der Interessenabwägung in Art.6 Abs.1 lit. f DSGVO??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Materiell-rechtliche Perspektive: Erlaubnisgrund der Interessenabwägung stellt keine Öffnungsklausel dar??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Institutionelle Perspektive: Eröffnung von Spielräumen durch die Beschränkung auf Leitlinien bei der Beantwortung von Vorlagefragen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) (Zwischen-)Ergebnis: Stärkung der Fachgerichte als funktionale Unionsgerichte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Eröffnung bedeutsamer Spielräume bei der Bewältigung des Konflikts von Datenschutzrecht und Kommunikationsfreiheiten durch Art. 9 DSRL/Art. 85 DSGVO (Rs. Satamedia)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Generalanwältin Kokott: Grundrechtsausgleich durch mitgliedstaatliche Gerichte als Kompensation des weiten Anwendungsbereichs des Datenschutzsekundärrechts, aber enge Auslegung des Art.9 DSRL????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b)Gerichtshof: Weite Auslegung des Art. 9 DSRL, …??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) … aber sekundärrechtliche Einrahmung der mitgliedstaatlichen Auflösung von Grundrechtskollisionen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Art. 85 DSGVO: Unionsgrundrechtlicher statt sekundärrechtlicher Rahmen eröffnet Jurisdiktionskompetenz des Bundesverfassungsgerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Fazit??????????????????????????????

Anliegen der Arbeit und Ausblick??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????

Stichwort- und Rechtsprechungsverzeichnis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????